南京构建河长履职制度体系 水环境监测质量连续三年全省第一

近年来，南京市建立了市、区、镇街、村(社区)三级总河长、四级河湖长的体系架构，不断健全基本工作制度及河长履职制度体系，强化河湖长责任落实。截至目前，全市2600余个河、湖、库、塘全部纳入了河湖长制管理。

如今，河湖长制已成为“九龙共治”的龙头、整治河湖“四乱”的利器、推进河湖“全民共治”的平台。最新数据显示，南京全市42个国省考断面水质优良比例、28条入江支流水质达标率、26条国省考黑臭水体监测达标率均保持100%，水环境监测质量连续三年稳居全省第一。

担当“治水龙头”

高效统领各部门力量

探索建立多个跨省市共治示范区

南京作为长三角特大城市，跨江布局，水网密布，全市河、湖、库、塘达2600余个。近年来，南京市建立了市、区、镇街、村(社区)三级总河长、四级河湖长体系架构，全市3000余名各级河湖长、1200余名民间河长、6500余名河湖管护员，将全市河、湖、库、塘全部纳入了河湖长制管理。

南京河湖长制强化各部门统筹协调，高效整合各部门力量，形成水环境治理的“龙头力量”。南京市不断深化“河长湖长+部门”的对口联动机制。各市级河湖长联系部门加强协同，梳理需河湖长关注的重要事项和推动解决的重点问题，“一对一”做好河湖长履职的参谋助手。

“河湖长吹哨，部门报到。”南十里长沟一支河长、鼓楼区幕府山街道副主任栾澔告诉记者，南京河湖长制高效统筹了各部门力量，实现了对各类水环境问题的高效处置。作为南十里长沟一支，他平时在巡查中主要关注河道有无偷排现象、引水管道是否正常运转。例如，在近期巡查中，栾澔发现有工地将基坑水偷排入河道中，他立即联系水务、城管等部门进行查处，有效震慑了违法排水行为。

同时，南京深化跨界河湖协同共治。扎实推进长三角一体化区域协调发展，落实《南京都市圈发展规划》“强化生态环境共保联治”的要求，在省河长办的指导下，南京在苏皖两省7个城市跨省、跨市边界河湖建立联合河湖长制工作框架，编制了南京都市圈联合河湖长制《工作规则》《工作机制》，开展了长江、水阳江、胥河、滁河、石臼湖等10条跨省界骨干河湖的联合“一河(湖)一策” 的编制，按照“同心同力、联防联控、互商互重、共建共享”的“一盘棋”思路，积极推动建立“溧水-高淳-博望-当涂(环石臼湖联合共治)”“顶山-汊河、浦口-南谯-和县(共建幸福滁河)”等示范区，争取为河湖长制推动流域统筹治理、区域协同发展、跨界部门联动贡献南京都市圈经验。

磨亮“治水利器”

今年市各级河湖长巡查11.4万余次

数字赋能助力高效履职

“河长制”不是“冠名制”而是“责任制”，各级河湖长必须既挂帅又出征、既有名更有实。南京河湖长制不断强化履职尽责，加大督查检查激励力度。南京市水务局相关负责人介绍，各级河长办持续加强对下一级河湖长责任河湖的督查巡查，定期通报河湖突出问题和河湖长履职情况、巡河效率，对履职不到位、效率不高、责任河湖存在重大问题且整改不力的河长湖长及相关部门，及时约谈提醒，强化追责问责。今年以来，全市各级河湖长巡河11.4万余次，线上处置问题14000余个，巡河效率持续提升。

南河赛虹桥社区段全长2.1公里，南河赛虹桥社区段河长、雨花台区赛虹桥社区书记陆益红每天都要巡查一遍。“重点关注水质及河道沿线的环境卫生，发现问题第一时间上报并处置。”陆益红介绍，过去十年来，南河沿线的城中村、农贸市场、旧厂房先后进行了搬迁，随着水质的不断治理，南河的水环境状况越来越好。而河长制则成为水环境长治长效的有效机制。目前，南河周边还建设了拱桥、广场，每天都有不少居民亲水休闲。

同时，南京积极探索数字赋能助力河湖长高效履职，搭建了全市统一的“南京河长”信息平台和手机APP系统，划定了河湖长责任边界，建立了巡河问题线上处置的闭环流程，开发了公示牌导航等功能，成为基层河长巡河必备工具。此外，该平台与省级河湖长制平台基础数据互联互通，不断强化部门、区域、层级间互联互通和信息共享，开发完善河湖长制考核评估、幸福河湖评价复核、河湖“清四乱”子系统，为河湖长履职、河湖长制管理和河湖智慧管护提供了全方位支撑。

构建“全民共治”

专职、兼职、民间各方力量聚指成拳

全力建设幸福河湖

2021年，按照省总河长令要求，南京市总河长签发了《深入推进河湖综合治理，全力建设彰显美丽古都水韵魅力的幸福河湖》的总河长令，目标到2023年，全市重点打造100条城市特色幸福河、100条乡村田园幸福河、100座美丽幸福湖泊。

守护水环境，建立幸福河湖，也离不开社会各界的广泛参与。目前，南京全市有1200余名民间河长。今年69岁的王前华是珍珠河的民间河长，也是从小到大生活在珍珠河边的老居民。从鸡鸣寺到浮桥，全长1.1公里的珍珠河，王前华每周要巡查至少4次。“这两年随着持续治理，水质越来越好，有时候珍珠河甚至能清澈见底。”王前华告诉记者，作为民间河长，他在每次巡河工作中，对发现的河道绿植漂浮、沿线护栏设施等缺损进行记录上报。“每次都有得到相关部门的及时处理，作为一名民间河长，我觉得我们的工作非常有价值。”

据悉，南京还积极探索“政府主导、社会参与、市场运转”的创新模式，设立专职队伍、兼职人员和民间力量相结合的巡河员、护河员队伍，河湖管护员达6500余名。同时，开展《南京城乡河道统一管理体制机制研究》，推行网格化管理和农村河塘“五位一体”管护，推动水葫芦等水面漂浮物的专项治理和联合打捞行动，推广“六长一员制”“小微水体片长制”“住家保姆式水库管理”等精细化管护模式。

例如，市秦淮河河道管理处推进四级巡查机制，即网格巡查、业务巡查、养护单位巡查、负责人“1+1”巡查，发现问题及时处置;浦口区建立从巡查养护人员到水务局的五级管理网络，制定河湖养护标准化守则;江宁区、雨花台区建立信息化平台，采取线上养护巡查模式;六合区通过河长制考核养护成效，实行考核奖补等。

关键词： 河长履职制度体系 九龙共治 水环境监测质量 水质达标率