兴县：农村集体资产“清化收”专项行动成效显著

截至目前，该县已查找各类合同18636份，清理规范14903份，收回村集体土地120595.44亩，村集体经济收入从101.68万元增加到2032.13万元，备受省、市关注。5个月时间，村集体经济收入以20倍的指数级增长，在这块晋绥首府、红色热土上发生了什么?又有哪些可以借鉴吸收的经验?让我们走进兴县，寻找答案。

试点先行 尖兵推进

蹄疾步稳打响开局仗

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”自3月14日召开全县“清化收”工作动员会，全面吹响农村集体经济发展壮大冲锋号后，吕梁市政协副主席、兴县县委书记乔云带队赴试点县文水学习“取经”，并结合县域实际，研究制定《农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》，为“清化收”一线“指挥员”提供思路、明确方向。

在借鉴文水县工作模式后，该县确定了魏家滩镇和康宁镇“双试点”，先行先试，为全县“清化收”工作探路。“选择这两个乡镇是县里经过深思熟虑的。”据该县县委组织部主持日常工作的副部长王旭军介绍，“魏家滩镇是全县工业园区所在地，工矿企业占地严重，利益关系更是错综复杂;而康宁镇是纯农业乡镇，土地流转需求量巨大，但由于确权信息不明晰，严重影响土地流转及镇村发展。”

随着工作的推进，一批典型示范村脱颖而出。魏家滩镇薛家沟村、九元坪村探索实行“分级+联动化”“分层+立体化”“分段+项目化”“分类+精准化”的“四分四化”工作法。康宁镇花子村则总结出“试点先行+整体推进”“工作专班+部门协同”“专项清理+长效机制”三种模式，这些可复制可推广的典型经验也为各乡镇工作推进提高了成功模板。

上下联动 挂图作战

精准施策打赢清收战

“这是测亩仪上的面积，这是土地确权本上的面积，两个数完全一致，自己心里也清清楚楚。”近日，该县魏家滩镇村民薛补提拿着《土地确权证》高兴地说。

“清化收”工作开展以来，该县将清合同、化债务、增收入作为解决农村“三资”管理混乱的重要抓手，组建了4个县级工作专班、15个乡镇级工作专班、244个村级工作专班，搭建起从县委到村委的工作大平台。同时网格化划分工作专班“责任田”，构建起“一竿子插到底”的工作大格局。

为全面提升清收质量和效率，该县下发农村集体机动地、建设用地、集体林地图纸676幅，并为所有行政村全部配备测亩仪等专业测量仪器。在县乡村三级组织的共同努力下，各项工作稳妥推进、成效显著。“有了它们，全村每块地都勾勒得清清楚楚，村委以地找人、以人找地，实现了人地合同相匹配，给广大村民吃下了定心丸。”据薛家沟村支部书记薛瑞东介绍，薛家沟村有107户、313人，截至目前，全村共收回集体土地232.14亩，无一例引发群众不满。

随着一份份承包合同被收集梳理，一块块土地归属被重新明晰，该县“清化收”既“还干部清白、让群众明白”，又“使承包公开、让收益透明”……

算出集体“明白账”

走出增收“新路子”

在对全县合同进行整理后，该县开始分类化解问题合同。针对荒山、荒坡等难承包的土地，设立适应期、过渡期，保护承租积极性。针对农用地，首次签订截止时间均为年底，避免影响下一年度土地使用。

而在确定承包价格时，也摈弃了单一的价格模式，而是根据土地特征分类确定承包价格。“虽然同为耕地，但魏家滩村周边企业多，土地承包意愿强烈，土地使用多样化，而木崖头村周边无企业，承包后土地使用单一，两村耕地定价如果用一把尺子量到底，不仅不公平也是村集体经济的损失。”“分类定价”彻底解决了魏家滩镇党委书记白学军的烦心事，“现在，魏家滩村土地承包价高，木崖头村土地承包价低，更好地保障了村民利益。”

通过清理合同，各村集体经济显著改观。薛家沟村221.8亩土地重新发包，收回租金19974元;赵家塔村向外承包碎铝厂，增加村集体经济50万元;安月村将清出来的200亩集体土地流转到兴皖药业股份有限公司，实现农户、企业双赢;刘家湾村村委会收回“农业+光伏产业基地”经营权，吸纳30多名村民就地就业。“集体空，没人吭;集体有，跟着走。有了资产我们就有了底气，办事有人跟了、说话有人听了，今年我们还收回了100多亩集体土地，可以在振兴乡村上大做文章了。”看着一块块排列整齐的光伏板，刘家湾村支部书记贾建国干劲十足。

“清”出秩序规范，“化”出发展活力，“收”获群众满意。“我们将持续深化农村集体产权制度改革，盘活用好闲置资源资产，实施村级集体经济壮大提质行动，全面彻底完成好‘清化收’工作。”对于全县“清化收”下一步工作，乔云早已成竹在胸。

后记

8月2日，吕梁市委书记孙大军在《山西日报》刊发署名文章《扎实做好基层治理这篇大文章》，详细介绍吕梁抓党建促基层治理能力提升专项行动工作经验成效，并将发展集体经济列为头等大事。

作为全省县域面积最大的县区，兴县发展壮大村集体经济有着迫切需求。“清化收”工作开展以来，该县主要领导用心担责，骨头挑最硬的啃;镇村干部用心干事，不放过一块土地、一份合同;党员干部用心排查、用心分类、用心宣讲、用心化解、用心增收，用辛苦指数换来了广大群众的幸福笑颜。

该县也用实践证明，作为壮大村级集体经济的有力抓手，“清化收”不仅提高了基层党组织公信力、向心力，也凝聚了民心、民力，推进了乡村治理，助力了乡村振兴，描绘出一幅村强民富盛景图。

(刘宪芳)

关键词： 农村集体资产清化收 基层治理能力提升 收回村集体土地 村强民富盛景图