山西推出9条措施盘活景区旅游资源 助力文旅业提质增效

为进一步加强旅游资源开发管理，有效盘活景区旅游资源，4月20日，省文化和旅游厅发布《关于盘活景区旅游资源提升开发管理水平的指导意见》(简称《意见》)，其中推出9条具体措施，助力山西文化旅游业提质增效。

按照《意见》，首先要对我省的景区旅游资源进行摸排，重点围绕“小资本占有大资源”现象展开，准确分析景区资源在开发管理方面存在的问题、原因，建立分类清单，报省旅游改革发展领导小组办公室备案。各市组织开展资源清理专项行动，按照分类清单，实施分类处置，确定具体退出条件，依法依规清理景区旅游资源。

此次出台的9条措施分别是：

加强资源开发管理。各市要建立旅游资源开发管理资料库，收集、登记旅游资源开发建设单位、建设规模、运营情况等信息，全面掌握土地审批、资源保护限制条件、可行性论证等情况。进一步加强旅游资源管理，规范经营权出让等相关工作，制定出台《山西省旅游资源管理办法》。

开展旅游资源招商活动。各市要组织相关部门统筹推进当地旅游资源开发，积极开展招商活动。鼓励景区发挥自身优势，积极引进国有、集体、个体、外资等多种经济成分参与旅游资源的开发和经营。鼓励引进国内外知名文化旅游企业和总部企业，壮大景区企业主体，打造一批本土旅游龙头企业。

强化基金引导带动作用。鼓励各地设立旅游产业发展专项基金，充分发挥各类基金在支持重点项目引进、落地中的作用。加大旅游基础设施项目政府专项债券支持力度，引导金融机构加大信贷支持，积极申请国家专项建设基金项目及企业债券。

加强项目用地指标保障。在国土空间规划编制中充分考虑文旅产业发展布局。对省市重点文化旅游项目，优先纳入土地利用年度计划。

完善景区市场化经营机制。在全省景区(景点)体制机制改革基础上，进一步理顺景区管理体制、经营机制和各类利益关系，解决景区历史遗留问题，建立灵活高效的市场化经营机制。

加大政策支持力度。鼓励各地根据实际制定引进知名旅游运营团队奖励办法。对景区总投资达到3亿元以上、年度投资额达到项目总投资30%以上的文化旅游产业项目，优先遴选纳入各地重点项目，开辟绿色通道，提供服务保障。对实缴注册资本超过1亿元的文化旅游企业总部，根据企业净资产、投资额度、税收贡献等给予相应的政策支持。

建立经营贡献奖励机制。鼓励各市制定出台经营贡献奖励办法。对引进知名旅游运营团队进行科学评价，参照营业收入、税收贡献、地方就业等对地方经济发展的综合贡献给予奖励。根据旅游景区关注度、吸引力、品牌效应、市场份额等，设立年度经营奖励标准，给予奖励。

推动资源开发提质升级。聚焦文化自信、文旅融合，打造山西文化旅游品牌，推动旅游景区、度假区、乡村旅游、红色旅游等高质量发展。对成功创建国家级、省级旅游度假区和评定为全省乡村旅游示范村，全国乡村旅游重点村、镇(乡)，国家级旅游休闲街区给予奖励。鼓励各市出台相应奖励办法。

积极引进专业人才。加大旅游业人才引进和培养，加快构建与旅游业发展相匹配的人才体系。支持景区自主引才，积极引进文化和旅游企业管理、市场营销、项目策划、产品开发等方面的高端人才，鼓励高等院校、科研院所文化、文物、旅游等相关专业教师和科研人员以兼职方式参与景区建设。

关键词： 景区旅游资源 文旅行业 提质增效 景区市场化经营