鼓励生育的配套政策密集出台 能否提振低迷的生育意愿？

继“给钱”“给假”之后，鼓励生育配套政策队伍再添“给房”一员。近日，北京启动首批多胎家庭直接配租公租房，有两个及以上未成年子女的公租房备案家庭可直接选房。

自5月31日三孩政策正式实施以来，在近半年的时间里，全国范围内鼓励生育的配套政策密集出台。从直接对符合条件的家庭发放育儿补贴金，到额外给予生育奖励假，再到从医疗、教育、住房、看护等方面提供关照与优待，正在建立过程中的积极生育支持政策体系，对于提振低迷的生育意愿能够起到何种效果?

鼓励生育配套政策密集出台

三孩政策正式实施以来，全国范围内鼓励生育的配套政策频出，“给房”“给钱”“给假”，试图为业已低迷的生育水平注入提升力量。

北京市朝阳区日前发布公告，启动面向“未成年子女数量较多”的公租房轮候家庭组织选房，不再需要继续轮候和摇号。这是北京首批多胎家庭直接配租公租房，而北京也是全国首个在公租房分配上落实三孩政策的城市。据了解，“未成年子女数量较多”家庭，指的是有两个及以上未成年子女的家庭，目前北京这样的公租房排队家庭有近3000户。

在“给钱”方面，四川攀枝花走在前列。7月28日，攀枝花市明确，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子三岁，打响了真金白银补贴生育三孩的“第一枪”;随后，甘肃省临泽县也发布类似政策，对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。同时，在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。

在“给假”方面，北京规定，5月31日(含)后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。

据中国商报记者不完全统计，截至目前，已经有四川、北京、山东、广东、天津、广西、安徽、甘肃、福建等省份的部分地区制定出台了支持三孩政策、鼓励生育的配套措施，涉及医疗、教育、住房、托育等多个领域。

提振生育率需综合施策

“密集出台鼓励生育配套措施，是落实三孩政策要求，建立生育友好型社会、释放生育潜力的具体举措，有利于遏制生育率继续下滑的趋势，促进人口长期均衡发展。” 四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对中国商报记者表示。

第七次人口普查数据显示，2020年中国总和生育率为1.3。人口学界认为，这一数字代表中国已进入低生育率陷阱，通常总和生育率维持在2.1或2.2，才能使人口规模保持在更替水平。提振生育率已迫在眉睫。

然而需要认识到的一个现实是，即使政策层面鼓励生育的态度与诚意已经非常明显，但每当有相关举措出台并引发关注后，舆论的回应态度普遍并不乐观。不少人认为，与生养一个孩子所需要付出的各种成本相比，目前这些补贴与优惠措施并不足以消解其压力，生或多生的意愿在过高的生育成本面前变得非常薄弱。

安徽省劳动学会常务理事、资深人力资源服务专家汪张明认为，目前各地出台鼓励生育的配套政策，能阶段性提升一部分人群的生育意愿，但政策力度还有待提升。此外还需增强系统性思维，从根本上进行制度设计，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，切实减轻家庭生育、养育、教育成本。孟立联也表示，生育率下滑不是单独现象，而是经济、文化、社会等各方面因素共同作用的结果，因此需要综合治理，综合施策。

关键词： 鼓励生育 生育意愿 提振生育率 综合施策