防止因盲目“造绿”而透支城市发展潜力 留下难以化解的债务风险

连续多年“拍脑门”造绿，200多家企业齐上阵，合同总金额逾30亿元，约相当于当地2020年一般公共预算收入的75%;没有可研或规划，盲目大规模种植100多万株云杉，部分绿化合同宽松、项目随意上马，“手指种树”“木桶种树”等怪象频出;地方财政吃紧，多年拖欠绿化款，企业负债累累，营商环境被严重破坏……

尽管现在距全城造绿活动已过去数年，但至今，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区却仍无法摆脱“拍脑门”造绿、“透支”造绿带来的上述一系列难题。当年的“造绿”成果，变成了现在的债务苦果。

没有可研或规划

盲目种植上百万株云杉

2013年以来，赛罕区连续实施了金河镇新农村建设绿化、102省道两侧绿化、“十个全覆盖”工程绿化项目、街景整治和校园绿化等工程。

记者采访了解到，这些绿化工程种植的树种主要为云杉，数量达100多万株。然而，如此重大的系列绿化工程，事前竟然没有可研或规划，盲目上马、怪象频出。

——“手指种树”：领导一比划，这一片就都得种树。记者在赛罕区沿102省道及部分村庄走访发现，道路两侧密密麻麻种植了大量云杉，很多路段的云杉穿插种在高大的杨树间。

在市区小巷，曾经密植在门店前的云杉，早已不见踪影，原来的树坑也铺上了砖块。一名绿化企业负责人说，当时要求必须形成树墙的效果，但这明显影响店铺经营，没多久，这些云杉就“非正常”死亡了。

“有的绿化标段，表土下面是碎石块、建筑垃圾，但因没有规划，让自由发挥，能见到绿色就行。”多名绿化企业项目负责人说，这些造绿项目都是“手指”工程，“领导一比划，这一片就都得种树。”

一名绿化企业负责人说，当时领导要求种云杉，签订的造绿合同也未约定云杉产地，由于采购量大，周边地区的云杉供应紧张且价格高涨，很多人便从东北采购云杉，但这些东北云杉种下后，因不适应环境大量死亡。据另一名绿化企业项目负责人介绍，按合同约定，他共种植云杉5000多株，但2014年以来由于死亡率高，已补种5茬、共计10000多株云杉。

2020年夏天，记者走访发现，在金河镇农村的一个造绿标段，道路两侧原本密植2200株云杉，却不见树墙、只剩树坑，仅少量存活。在赛罕区102省道旁的一个造绿标段，成片枯黄死亡的云杉，绵延分布在道路旁边。负责该标段的绿化企业项目负责人说，目前死树都已被他拔掉了，他也不知道该不该补种新树。

据呼和浩特市林草局赛罕区分局干部刘守君介绍，按验收工单，目前存活的云杉为100多万株，至于当初为何选择大量种植云杉，目前已无人能说清。他坦言，他2017年底才分管绿化工作，不清楚当年为何要种云杉，几经查询也未找到当年的可研或规划。

——“折腾造绿”：说砍就砍，说移就移。据多名绿化企业负责人反映，从2020年6月底开始，赛罕区组织人员在很多标段砍树。记者曾在一名绿化企业项目负责人的标段看到，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死。

“这都是我们用真金白银种下的，说砍就给砍了。”他说，他的标段被砍掉的树大概200株。而据另一名绿化企业负责人初步了解，大概有六七十个造绿标段，遭遇了类似情况。

对此，刘守君表示，当时正在开展环境整治，砍的是已经死的树，“有些树看着像活着的，顶上有绿叶，其实已经死了”。他还说，林草局曾与相关造绿标段提前打电话沟通过，要求他们自己砍死树，但因成本问题，他们不愿意砍。

但很多绿化企业负责人不认可这种说法，他们表示，树是他们种植的，即便开展环境整治，也要按程序依法管理，而不应沟通不畅就一砍了之。

此外，由于造绿没有规划，一些云杉被种植到待开发地段，导致树木被“移走”。一名绿化企业负责人提供的一份赛罕区住建局出具的证明显示，2016年5月，他的标段内1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建设管网”。“当时这些树刚种下2年，被‘移走’后一直没补偿，直到去年我持续反映问题，赛罕区才承诺把被‘移走’的树，用来抵顶绿化成活率。”

记者了解到，有多个造绿标段遇到类似情况，被“移走”的云杉，从上百株到上千株不等。

木桶种树引质疑

工程款支付陷僵局

赛罕区造绿的另一个怪象是木桶种树。2017年，为营造街道景观，呼和浩特市赛罕区、回民区等，在街道两侧用木桶种树，即在长宽约1.2米、深约1米的木桶内，种植3米至4米高的云杉。

“这么大的云杉，根系大多0.6米见方，在桶里活不了几年，只能是‘图一时之绿’罢了。”一名承接木桶种树项目的绿化企业负责人无奈地说，当时赛罕区很着急，木桶种树项目几乎都没有签订合同就上马了，而且承诺做完就给钱，还天天催进度。

木桶种树推行没多久，就引发舆论广泛质疑。2017年5月16日，呼和浩特市回民区政府还曾召开绿化工作媒体通气会，对一系列问题做了回应。

时任呼和浩特市回民区委副书记的李浩书在会上表示，栽种在路边的树木间距经过园林、林业等部门专家的科学论证。时任呼和浩特市回民区委宣传部部长、副区长的王志强还在会上表示，按照绿化前的合同规定，绿化企业3年内保证树木成活率，3年后移交给政府管理，短期内不会移走。

然而，木桶树摆上街面没多久，就几乎一夜之间消失不见了，未完成的木桶树订单也全部被地方政府取消，一批已高价定做木桶、订购云杉的绿化企业苦不堪言。

在呼和浩特市一处场院，记者看到几个被遗弃的木桶树，桶中的云杉早已枯死。不远处，上百个木桶遗弃在空地上。在赛罕区黄合少林场，一处空地上堆放着从种树木桶上拆卸下来的板材。

据多名绿化企业负责人介绍，当年赛罕区投放了约7000个种树木桶，回民区则投放了1.2万个。按最初约定，连桶带树每个4500元，后来压缩到1900元。

多名绿化企业负责人告诉记者，当年地方政府要求街道两侧不适合种树的地方，均用木桶种树代替。“匆忙上马，又一夜撤走，这么来回折腾，除了债务啥也没留下。”一名承接木桶种树的绿化企业负责人说。

对木桶树工程款支付问题，刘守君称“比较棘手”。因为验收时，木桶树已不在街边;而绿化企业负责人则声称，是地方政府让移走的，不能街边看不见就不给钱。

30亿元债务难化解

须重视管护风险

据赛罕区政府统计，绿化工程涉及237家绿化企业，工程款合同金额达30.35亿元。尽管工程均已到期，但至今未全部验收交接，许多企业不仅没有拿到工程款，还要自掏腰包管护树木。

内蒙古发起园林绿化有限公司法定代表人李磊说，工程合同总价3600万元，4年来只拿到220万元，现在除了巨额财务成本，每年还要借钱管护早已到期的绿化工程，“否则树死光了，连要钱的依据都没有了。”

赛罕区大规模造绿，到底欠下多少债务?据呼和浩特市林草局赛罕区分局提供的情况，目前，已委托律师事务所对之前的绿化合同进行合法性审查，预计经审查后的总工程款，将从合同约定的30余亿元降至最多25亿元左右。此前，已累计支付进度款3.52亿元、化债1.7亿元。

然而，剩余尚未支付的工程款，正导致200余家绿化企业“慢性死亡”。企业负责人坦言，他们全都债务缠身，有人倾家荡产，有人被列为失信被执行人，很多企业已无力继续开展经营活动。

一家公司在赛罕区绿化项目部负责人苏文文说，他负责的两个绿化标段合同价共计2200多万元，至今共支付300多万元，但他的标段经过合法性审查，绿化工程款被压缩到了1300多万元。麻烦的是，2020年底，这家公司已经破产，他只能找别的公司和政府签协议，接收以后的工程款。

河南林洋市政园林有限公司在赛罕区有多个绿化标段，第1批第39标段的项目部经理张秀成说，他们是2016年承接的“十个全覆盖”村庄道路两侧绿化工程，约定合同金额为2200多万元，但至今只支付了200多万元。

还有的是2014年承接绿化工程。河北石家庄市田木园林绿化有限公司法定代表人果春旺说，他的公司种植了4000多株云杉，合同价款1185万余元。“2020年赛罕区重新审计，应付的绿化工程款一下压缩到920余万元。但我的工程2017年就应该验收而未验收，导致我个人多管护了3年多，现在即便拿到钱，最后也是个赔钱。”果春旺说。

如此巨额的债务如何化解?赛罕区副区长温艳说，现在政府化债工作也是困难重重，一是支付金额待确认，尤其是当初合同订立不规范，一些工程量要重新审计;二是欠款太多，政府财力实在有限，难以拿出资金一次性解决。“今年区里的化债任务，最大是林业。”她说，如果绿化企业不认可通过债务重组解决问题，就由区政府分期付款。另据刘守君介绍，今年计划再化债5亿元至10亿元。

对此，果春旺说，赛罕区去年就承诺今年3月启动化债工作，但至今也没动静。据多名绿化企业负责人介绍，各标段几乎都有大量云杉死亡。刘守君也承认，有的标段成活率仅50%。

记者多方采访了解到，这一方面是因为缺少规划，种植地段、树种来源等与实际不符导致的;另一方面是因为工程款支付不及时，多数绿化企业无力管护。“浇一车水要400元，实在连浇水钱都吃紧。”

如此大规模的绿化项目一旦全部验收转移到赛罕区政府手中，巨大的管护压力同样令人头疼，据估算，这100多万株云杉每年管护成本高达数千万元。一名干部坦承，政府财力紧张，交接后如不能妥善管护，估计5年内能保留下一半的树就不错了;即便全力管护，由于土壤水分、种植地段等原因，很多云杉也仅能维持生命，难以长成大树。

城市绿化须科学规划量力而行

据呼和浩特市财政局发布的数据，2020年赛罕区一般公共预算收入累计完成44亿余元，而赛罕区仅造绿一项的合同金额就逾30亿元。

即便按赛罕区单方面的预计，经审查后合同总金额可压缩至25亿余元，再扣除此前已经支付、化债的5亿余元，赛罕区仍有20亿元的债务，这占去年赛罕区一般公共预算收入的比例高达45%左右。而这，还没有计算赛罕区全面验收接手这些绿化工程之后，每年还要面临的巨额管护成本。

从数据上来看，赛罕区属于典型的“透支造绿”。部分基层干部、绿化企业负责人表示，目前出现企业催债、政府没钱的困境，是由于当年城市绿化没有科学规划、量力而行，盲目“贪大”留下的。赛罕区“拍脑门”造绿、“透支”造绿所带来的重重危害，远远大于其产生的生态效益。

他们指出，赛罕区政府要依法依规对绿化合同进行审核，尽快验收、交接、审计这些工程期早已届满的绿化项目，并纳入债务平台，尽快化解社会矛盾、金融风险。城市绿化是一项科学系统的工程，不应成为政绩工程、面子工程，必须科学规划、量力而行。

首先，城市绿化应有详尽的规划，特别是对于绿化用树选择，以本土树种为主，坚持“适地适树”原则，避免贪大求洋的错误思想;在绿化区域确定上，综合考虑城市发展规划，把发展稳定的区域作为绿化重点，避免前脚种树、后脚砍树的浪费现象。

其次，城市绿化要量力而行，避免被错误的政绩观冲昏头脑，防止因盲目“造绿”而透支城市发展潜力，留下难以化解的债务风险、管护压力。

关键词： 债务风险 造绿 云杉