提升城市安全韧性 各地切实转变城市开发建设方式

今年，由国家出台的一系列顶层设计，均透露出影响明年楼市发展的新动向。

“十四五”规划建议在“形成强大国内市场，构建新发展格局”提出，要推动金融、房地产同实体经济均衡发展。据住房和城乡建设部政策研究中心原主任、中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹解读，房地产是一个城市存在和运行的载体，这是它最本质的特征，载体的发展一定依托于载体之上的那个东西，那就是二、三产业所需的厂房、办公楼、商场等和从事二、三产业的人及家庭需要，如住房、文体卫教等设施。所以中央在新格局里面提出，房地产要同实体经济均衡发展，房地产未来要和城市所承载的产业和人口共兴衰。

此外，在“推进以人为核心的新型城镇化”中，“十四五”规划建议也重点提到了房地产：一是实施城市更新行动;二是坚持“房住不炒”的定位;三是有效增加保障性住房供给;四是发挥中心城市和城市群带动作用，其中特别强调了推进以县城为重要载体的城镇化建设。

值得注意的是，近期召开的中央经济工作会议对房地产行业的政策要求，在坚持“房住不炒”基调上，首次明确提出要解决好大城市住房供给不足问题，继续实施“因城施策”，促进房地产市场平稳健康发展。

有分析认为，未来住房政策还将保持连续性、一致性、稳定性，差异化的调控思路。考虑到房地产行业占国民经济的比重大，且涉及的产业链众多，促进住房消费，引导房地产行业健康发展将为经济可持续发展提供有效支撑。预计明年房地产市场运行状况与政策导向保持一致，行业景气度保持平稳，房价涨幅总体可控。长期来看，随着住房市场向租购并举的方向发展，全国房地产市场不平衡的问题将逐步趋于合理，为释放居民消费潜力提供支持。

而12月21日召开的全国住房和城乡建设工作会议，透露2021年住建部将重点抓好八方面的工作，其中颇受关注的是全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展;稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展;大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题;加大城市治理力度，推进韧性城市建设;加快发展“中国建造”，推动建筑产业转型升级。

由于“城市更新”和“韧性城市”在“十四五”规划建议中均有重点提到，引发社会高度关注。按照国家要求，在城市更新方面，各地要切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。完善城市空间结构，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。强化历史文化保护，塑造城市风貌。全面推进城镇老旧小区改造，加快建设完整居住社区。在韧性城市建设方面，则要加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。完善城市综合管理服务评价体系，加强城市网格化管理，推动城市管理进社区。继续深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展市容市貌环境整治专项行动。加强城市治理中的风险防控，提升城市安全韧性。

秦虹认为，城市更新是解决城市发展过程中所出现的经济、社会、文化等一系列问题的非常重要的举措和手段。未来中国的城市更新面临着巨大的空间，主要表现在三个方面：一是城市中大量的低效经济空间有待开发和升级;二是老旧小区和基础设施改造的需求大幅度的提升;三是产业更新迭代对城市空间提出了新要求。(记者 冯善书)

关键词： 城市安全韧性