长三角一体化快速发展离不开前期的布局准备

继去年11月上升为国家战略后，长三角一体化布局正在火速推进。据报道，5月13日，国家召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下面简称《规划纲要》)，还强调了长三角一体化发展要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。这意味着该规划将在不久后出炉，届时对长三角地区迈向高质量发展起到重要的指导作用。

长三角一体化加速推进，影响几何

让人惊叹的是，长三角一体化战略推进的准备速度之快，可谓前所未有!2018年11月5日，首届中国国际进口博览会在上海举行，开幕式会议首次提出了“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系。”

随后，沪苏浙皖三省一市同步作出《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，并将于2019年1月1日起施行。而最近，长三角地区座谈会将于芜湖召开，召开时间窗口大致在五月中下旬。值得一提的是，这是长三角区域一体化发展上升为国家战略后的首届峰会。

无论是从上升国家战略，还是从推进速度来看，都不难发现国家对长三角一体化的发展寄予厚望。那么，国家为何要将长三角一体化上升到国家战略高度、并且选中在这个时间?推进长三角一体化有何好处?

首先，近年来我国经济的整体发展正在从高速度向高质量发展转变，高质量发展可以为中国经济增长注入新的动能。而长三角是我国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一，理应成为我国向高质量发展的先行区和示范区。

资料显示，长三角三省一市的地域面积为35.9万平方公里，不到全国的1/26;经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4;常住人口2.2亿，约占全国的1/6。

从进出口贸易来看，长三角进口贸易额占全国44.5%，出口贸易额占全国69.6%，各港口货物吞吐量占全国39.6%。另外，长三角还是中国金融服务业的重要基地和核心，上市公司数量占全国34%，上市公司融资占全国近30%。

毫无疑问，长三角地区已经成为了我国经济向外开放、对内辐射的龙头，具备一体化发展的经济基础。同时，这也说明国家有意将长三角建设成为全国高质量发展的标杆区域，这必然要求长三角要通过一体化的发展方式，实现更多的发展合力。

对标世界级城市群，长三角迫切需要“破除”区域分割

其次，作为国际公认六大城市群(还包括英国伦敦、欧洲西北部、日本太平洋沿岸、美国五大湖以及东北部沿岸)之一，长三角要想提高发展和开放水平、提升参与国际竞争的实力、成为具有全球影响力的世界级城市群，走一体化的发展路径必不可少。

然而目前，长三角的进一步发展还受困于行政区域分割带来的低效率资源配置或者过分竞争。

今年4月，南京大学长江产业经济研究院发布的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告(2018年)》显示，经过多年努力，长三角区域合作不断走向纵深，但跨地区协调机制的建设，也面临政策配套、立法和资金等保障机制不完善、利益协调机制不健全等现实挑战。

比如，长三角的基础设施需要整体规划。长三角区域合作办表示，当前以上海港和上海机场为中心的长三角港口群和机场群整体能力和集中优势还不突出。区域内机场容量和空域资源非常紧张，各地机场在远程国际航线开辟方面存在一定的同质化竞争，需要加强统筹和协调。

再比如，由于具备一定的经济基础，许多长三角城市都有发展战略性新兴产业的想法，像人工智能、生物医药等，但如果城市不管自己是否具备发展产业的条件和基础，盲目一窝蜂上项目，蕴藏的风险不言而喻。

值得注意的是，对于一些需要完善产业链的行业而言，如果长三角地区没有实现一体化，恐怕很难形成高效、有竞争力的产业协作，更别说做大做强。拿近的来说，长三角的集成电路产业需要大量的配套，国际新能源电动车巨头特斯拉也需要在长三角布局大量的产业配套。远的来说，未来中国发展属于自己的大飞机产业也需要更高质量的产业配套。所以，为了提高产业链水平，必然要加快长三角一体化。

产业分工初步格局形成，长三角该如何实现一体化?

与传统的“以点带面”发展方式不同，如今长三角的发展更讲究“以群带面”，即通过城市群的一体化发展实现资源的高效整合和分配。过去，一直在讲长三角一体化，但这种一体化侧重于上海通过要素的辐射和扩散，支持和带动周边地区的发展，而现在的一体化则更强调城市群内部协同发展。

好在长三角已经形成了较为合理的产业分工格局，这对它的一体化发展奠定了坚实基础。清华大学经管学院教授陈煜波认为，“上海充当操作系统平台，并在全球、全国吸引一流人才为长三角提供人才、资金、平台。江苏的优势在制造业，浙江的互联网、数字经济发展快速，安徽的科教行业、新型工业化是亮点。就上海自身发展而言，背靠广袤的长三角腹地是最大优势。江浙皖与上海形成良好互动，就能推动要素自由流动。”

事实上，早在上升国家战略前，长三角地区已经在为一体化高质量发展做出相应的准备：

三省一市加强规划对接，设立区域一体化先行试验区。去年2月，长三角区域合作办公室正式挂牌成立，随后一体化示范区被确立，主要位于沪苏浙两省一市的交汇处，包括苏州吴江区、嘉兴市嘉善县、上海市青浦区，占地约362平方公里。值得一提的是，这些地方经济发展水平相差不大，具有较大的发展潜力和空间。

2、共同完善服务机制，优化营商环境。自去年9月开始，长三角地区推出G60科创走廊九城市，在全国率先探索跨省市“一网通办”，进一步打破行政壁垒，满足企业足不出市就能在异地办成营业执照的需求，降低企业的行政成本。

3、不断优化和改善交通基础设施，缩短时空距离。众所周知，过高的通行费、不贯通的过桥收费、不方便的“断头路”等都会增加运输成本，阻碍区域一体化发展。而如今长三角正在落实打通“断头路”，取消省界收费站;同时覆盖更多的高铁，扩大“1小时经济圈”的范围。

4、开展产业、环保、科技、教育、医疗、联合执法等多方面的专题合作，聚焦各方关注的问题，提升区域合作质量。比如，共同编制好长三角产业和创新资源标识图，防止重复投入、资源浪费，推进产业联动、资源共享;再比如，共同协商水源保护，共同解决环境污染等问题。

不得不说，有了这些提前的布局和准备，相信在《规划纲要》正式出台之后，长三角能够在迈向一体化的过程中表现得更加“游刃有余”，进一步提高发展质量和释放经济活力，从而发挥其对全国经济的支撑和引领作用。对于尚未出炉的《规划纲要》，笔者也将持续跟踪和关注。

关键词： 长三角 一体化