京津冀打造综合交通运输体系 为加快构建现代化首都都市圈提供交通支撑

近日，由北京市交通委员会、天津市交通运输委员会和河北省交通运输厅联合编制的《京津冀交通一体化发展白皮书(2014-2020年)》正式对外发布。白皮书指出，七年来，京津冀三省市牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀交通一体化从“蓝图”到“现实”，顺利完成了规划要求的各项任务，协同发展水平走在全国前列，区域安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系建设已经取得显著成效。

加快轨道交通网、公路交通网、机场群、港口群建设

京津冀三省市牢牢把握交通的基础先导作用，着力推进交通基础设施建设和互联互通。到目前为止，干线铁路和城际铁路主骨架基本建立，多层级的轨道交通网络初具规模，公路交通网络日益完善通畅，机场群、港口群建设成果达到国际先进水平，“四横、四纵、一环”的京津冀网络化综合运输通道格局基本形成。

轨道交通网方面，区域国家干线铁路建设持续完善，以北京、天津为核心枢纽，贯通河北各地市的全国性高速铁路网已基本建成。城际铁路建设也加快推进，相邻城市间基本实现铁路1.5小时通达，京雄津保“1小时交通圈”已经形成。截至2020年底，京津冀区域营运性铁路总里程达10480公里，较2014年增长33.6%。

公路交通网方面，基本完成了国家高速公路网建设任务，“单中心、放射状”的路网结构得到有效改善。京台、京昆、津石、大兴国际机场高速、首都环线高速通州大兴段等一大批高速公路建成通车，截至2020年底，京津冀三省市高速公路总里程达10307公里，较2014年增长29.2%，有效形成了缓解北京过境交通压力的首都地区环线通道，缩短了区域各城市间的互通时间。同时，“待贯通路”“瓶颈路”也基本消除。截至2020年底，三省市累计打通“待贯通路”“瓶颈路”32条段共计2005公里，目前，首都放射线路段已全部打通。

航空枢纽方面，“双核两翼多节点”的京津冀机场群已经布局完成，北京大兴国际机场等9个京津冀规划机场全部投入使用，京冀共建共管的大兴国际机场临空经济区建设也全面启动。2019年，区域9个机场客运量接近1.4亿人次，首都机场客运量达1亿人次，位居亚洲第一、世界第二。同时，机场陆侧交通保障体系不断完善，以机场为重要节点的高速路网更加完善。京津石四大机场均已开通城市轨道交通快线，枢纽机场与轨道交通联通的综合交通运输体系正在不断形成。

港口群方面，津冀港口协同分工和合作不断深化，天津港以集装箱干线运输为重点，调整优化大宗散货运输结构，积极发展滚装和邮轮等运输功能，建设国际枢纽港，河北省港口巩固能源、原材料等大宗散货运输功能，拓展临港产业、现代物流等功能，错位发展、有效互动的格局基本形成。2020年津冀港口群集装箱吞吐量中，天津港占比80.4%，河北港口占比19.6%;货物吞吐量中，天津港占比29.5%，河北港口占比70.5%。

智能化、绿色化、均等化水平大幅提升

七年来，“京津冀综合运输服务示范区”建设成果突出，交通基本公共服务共建共享水平快速提升，智能化、绿色化、均等化水平大幅提高，通达能力和便捷程度显著增强，区域交通基本实现“人畅其行、物畅其流”，交通一体化服务质量全面提高。

交通智能化方面，交通信息基础设施建设投入持续加大，三省市出行信息纳入“出行云”平台并向社会开放，交通信息共享应用示范效应不断推进。京津冀交通“一卡通”不断推广使用。截至2020年底，三省市已发卡700余万张，与全国288个城市互联互通，一卡走遍京津冀乃至全国的出行模式基本形成。

运营模式方面，多层级的轨道交通服务体系正在加快构建，轨道交通“四网融合”不断发展。跨省客运服务水平日益提升。目前，北京已实现38条公交线路常态化运营，服务河北省廊坊市、保定市、张家口市、承德市的17个县市及地区，日均客运量约27万人次，有力支撑了环京地区居民日常和通勤出行。京津冀三省市合力完成平谷至遵化、宝坻、蓟州等6条客运班线的公交化改造，沿途40余个村庄、8万余人受益。

联运模式方面，旅客联程联运模式更加多样，效率不断提升。大兴国际机场推出了空轨联运票价优惠政策，旅客可在地铁草桥站办理值机和行李托运，实现更为便捷高效的“一站式服务”。天津滨海机场、石家庄正定机场推出空铁、空巴、空轨等联运产品，异地候机楼、客运直通班线覆盖范围持续扩大。

运输结构方面，三省市强化对接，围绕货运铁路建设、铁路货运服务、大宗货物“公转铁”、新能源货车推广等工作，全方位深入推进运输结构调整。到2020年底，北京、天津和河北的货物到发铁路运输比重分别达到了9.67%、20.77%和12.5%，北京大红门、三家店等铁路货场新能源货车配送比例已达到100%，天津港2017年煤炭全部实现铁路集疏港，铁矿石铁路集疏运占比持续提升。

持续深化法制、政策、标准协同

京津冀是全国区域协同发展改革引领示范区，通过改革创新不断健全和完善协同发展机制，真正实现了“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”，为交通一体化的高质量发展提供保障。

协同发展机制方面，为落实交通先行的定位，交通领域率先形成了多层级的协同发展机制。七年来，交通运输部推进京津冀交通一体化领导小组牵头举行会议10次，京津冀三省市区域交通一体化统筹协调小组组织各种联席会、专题会40余次，共签署接线协议16份，为推动京津冀交通一体化工作、提升三省市协同管理水平起到了至关重要的支撑和保障作用。

法制政策标准协同方面，三省市积极推进交通领域联合立法，法制协同不断深化。七年间，联合印发规范性文件、交叉备份文件共计140份，共同研究推进大兴国际机场联合执法、冬奥会交通秩序保障等一体化法制建设工作。常态化开展区域治超协作工作、跨省市运输违法违章联合治理工作等，开创了三省市交通执法和治理深度协作的新局面，协同治理成效显著。同时，加快一体化政策的制定和出台，全面落实“一张蓝图绘到底”的理念，政策协同持续强化。研究拓展交通标准一体化工作，七年来，三省市共计联合发布9个交通标准，标准协同全面铺开。

京津冀交通一体化工作始终围绕疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，把建设好河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”作为首要任务，全力做好2022年北京冬奥会、冬残奥会交通保障工作，共同保障大兴国际机场顺利通航，努力建设世界一流智慧港口、绿色港口，以交通一体化工作为抓手推进京津冀协同发展。

白皮书明确，“十四五”时期，京津冀三省市将继续以北京城市副中心和雄安新区建设为重点，协同做好冬奥会交通保障，努力打造安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，为加快构建现代化首都都市圈、建设以首都为核心的世界级城市群提供交通支撑。(曹智)

关键词： 都市 首都 提供 综合交通运输体系