福建四部门联合推动职工法律服务“园区枫桥”机制迭代

东南网12月5日讯（福建日报记者 李润钊 李亮）“将‘园区枫桥’建设纳入年度平安建设考评项目”“深化‘一园一策’工作模式，打造‘园区枫桥’升级版”……日前，福建省总工会联合司法、人社、法院等部门启动“再看枫桥”全省“园区枫桥”机制提质扩面专题调研。四部门重回职工法律服务“园区枫桥”机制的发源地——泉州，实地研讨推动“园区枫桥”制度迭代升级的“福建方案”。

从“1.0”到“3.0”

从镇里非公企业工会主席轮值值班的职工服务中心，到建在“厂门口”的一站式维权基地，再到以职工法援工作室、劳动关系调解工作室、劳动仲裁庭和劳动法庭“两室两庭”为基本架构的职工法律服务一体化基地……2015年，作为全国服装辅料服饰重镇的石狮市宝盖镇，受国际金融危机影响成为劳动争议的高发地，全国首个“园区枫桥”在这里应运而生。

今年已经是华联服装配件企业有限公司工会主席谢灵水在职工服务中心轮值值班的第6个年头，他亲眼见证了“园区枫桥”机制带来的改变。谢灵水感叹，以前上门维权的多是制鞋工人、制衣工人，这个月基地加挂了“新就业形态劳动者法律服务工作站”的牌子，服务的人群里多了鞋服大厂背后的带货主播、配送员和外卖小哥。

“如果说以前是1.0版本，现在就是2.0版本，不久以后我们还要打造3.0版本。”泉州市总工会副主席陈宝芳告诉记者，泉州在全省率先推动“园区枫桥”面向新就业形态劳动者开放。数据显示，当地共有3810名职工通过“园区枫桥”接受免费法律服务，为职工挽回损失近1亿元，其中新就业形态劳动者占到了服务总人数的17%。

通过“园区枫桥”为新就业形态劳动者提供维权服务，成为福建四部门的共识。四部门将联合出台文件，鼓励各地以“园区枫桥”为依托，通过购买法律服务的方式，邀请深耕劳动争议仲裁和审判一线的职业律师为新就业形态劳动者提供公益性法律服务。

福建省法学会劳动法学研究会理事方维忠在接受记者采访时表示，此举打破了工会以企业为单元的服务“定式”，让更多新就业形态劳动者通过“枫桥”享受到工会高质量的源头维权服务。

从一元到多元

迭代与改变，同样发生在不远处的泉州市台商投资区。

“以前在这里为职工提供维权服务的只有区里的工会干部，现在志愿律师、调解员、法官、商会代表都来了，‘园区枫桥’越来越多元。”投资区法律服务基地调解员王建忠介绍，“园区枫桥”机制实施以来，区里300人以上的企业工会建立了200多家调解组织，本地80多名老街坊也加入了调解团队。区总工会还联合台湾、泉州两地律师组建了法律联盟，建立了“云会商”机制，联合为区域内台籍职工提供免费服务。

今年以来，全区仲裁案件减少了11.27%，法院起诉减少了8.65%，实现了“小事不出企业，大事不出园区，多元柔性化解劳动关系领域矛盾纠纷”的目标。

在王建忠看来，基地好坏不在于面积多大、装修多好，关键在于能够整合多少有效的力量。力量多了，“枫桥”宽了，职工的维权路才能更加顺畅。

福建省总工会党组书记、副主席祝荣亮告诉记者，福建工会构建的“园区枫桥”是以“两室两庭”为基础单元，以“一站式”服务为基本表征，以工会、司法、人社、法院多元参与为基本形式，以推动区域劳动关系和谐为工作目标的职工法律服务维权机制。“不断丰富机制内涵、拓展机制外延，扩大机制覆盖，打造‘园区枫桥’升级版，是全省四部门联动的方向。”

据悉，为实现“园区枫桥”队伍多元化，基地人民调解组织建设将被纳入福建行业专业调解指导范畴，“园区枫桥”内的调解员将享受与人民调解案件政策相衔接的补贴机制。更多的职能部门、社会组织及法律志愿者有望加入“园区枫桥”的大家庭，共同构建从工会到社会的维权服务圈。

从“一地盆景”到“全域风景”

在福建，一场更大范围的改革已经开启。

记者了解到，福建将在提质扩面上下功夫，力争在3年内实现97个省级及以上工业园区“园区枫桥”建制全覆盖，推动“园区枫桥”从“一地盆景”到“全域风景”，在全省更大范围落地见效。

为推动“园区枫桥”资源体系化，四部门会商出台了《关于在全省全面推广职工法律服务“园区枫桥”机制建设的意见》，明确将“园区枫桥”全面融入中央法务区建设，将机制建设纳入年度平安建设考评项目予以考核。福建还将在省、市、县、园区四级建立工会、司法、人社、法院四部门定期会商的联席会议制度，实现预、调、裁、诉等职能有机衔接。

为促进“园区枫桥”运作制度化，在总结试点经验的基础上，福建正探索建立“园区枫桥”机制建设地方标准，对山区和沿海地区“园区枫桥”实施分类指导；按照“成熟一批、挂牌一批”的原则，对全省“园区枫桥”实施分级管理；实施“一园一策”工作模式，量身打造高质量的“园区枫桥”基地。

为推进“园区枫桥”维权一体化，一座“智慧枫桥”也将在福建成型，劳动纠纷多元化解网络平台和全省劳动争议调裁审信息共享平台将构筑起从线下到线上的法律维权体系。福建还将以中央法务区建设为契机，推动工会维权服务向大法务方向拓展，致力为职工提供高质量的“一体化一站式”服务。

“探索永无止境。‘园区枫桥’机制是一个开放包容的体系，职工多元化的维权需求是推动‘枫桥’迭代升级的驱动力。”福建省人大常委会副主任、省总工会主席梁建勇表示，“我们要以职工需求为依归，坚定不移走在‘园区枫桥’机制创新的最前列，让‘枫桥’提质增效，真正成为职工群众的‘连心桥’。”

（载11月27日工人日报）

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