如何做好资金统筹保证就业补贴政策不折不扣兑现对地方政府是场考验

就业补贴需要地方财政作出资金安排，今年第一季度各地经济出现“负增长”，地方财政收入大多有所下降，如何保证就业补贴政策不折不扣兑现，对地方政府是一个严峻的考验。地方政府尤其要有战略意识和长远眼光，因为只有居民就业和企业经营有了保证，经济社会发展才能尽快恢复，政府财政才能得到源源不断的“活水”支撑。

人力资源和社会保障部办公厅、财政部办公厅近日发布《关于发布就业补贴类政策清单及首批地方线上申领平台的通知》，要求各地对照就业补贴类政策清单，在确保中央政策落实落地的基础上，结合本地实际，进一步细化完善本地政策清单，明确补贴对象、补贴标准、申领流程、受理机构、办理时限、政策依据，并主动向社会公布。

以就业补贴政策鼓励企业(单位)吸纳就业和支持劳动者就业创业，是我国推进“稳就业”采取的积极措施。近年来，国务院和人社部、财政部等出台系列政策规定，包括实施就业补贴政策，鼓励企业(单位)吸纳就业和支持劳动者就业创业，收到很好的效果。尽管我国经济运行面临境内外各种复杂和不确定因素挑战，但“稳就业”政策的积极实施，保证了绝大多数城乡居民有正常的收入，也保证了经济能够在稳定增长轨道上正常运行。

新冠肺炎疫情给我国社会经济运行增加了前所未有的困难，目前国内疫情已得到有效遏制，但产业链短期内难以恢复到原有状态。由于疫情在国外仍处高发，我国在加强境内防控的同时，还需要严防疫情境外输入，特别要严防境外输入导致国内疫情反弹。这种状况客观上加大了一些企业复工复产的难度，尤其是出口导向型企业，原有的贸易往来关系中断，企业运行面临更大困难，也让“稳就业”面临更大压力。国家统计局发布的数据表明，今年2月和3月，在国内疫情最严重的时候，全国城镇调查失业率分别达到6.2%和5.9%，都比以往有较大幅度上升。

这些情况表明，疫情对我国就业市场机制造成不小的伤害，某种角度上说，市场这只“看不见的手”出现了失灵。这就需要政府积极运用“看得见的手”，为失灵的市场机制提供必要的保障。推行积极的就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业和支持劳动者就业创业，就是政府运用“看得见的手”力保城镇居民就业不出现大滑坡的一个有力措施。

从根本上说，稳就业对推动我国经济迅速摆脱“负增长”状态，能够起到“纲举目张”的作用。在整个经济运行链条中，稳定就业是最重要的环节，就业保证了，居民的收入得到了保证，就能投入消费;而消费活了，反过来又能对企业复工复产起到保障作用，从而推动社会经济运行步入良性循环轨道。政府这只“看得见的手”把市场推一把，相当于给一台有点转不动的机器加上润滑油，有助于让市场尽快“醒”过来。

人社部办公厅、财政部办公厅发布的《通知》，在梳理原有政策的基础上，形成了一份鼓励企业(单位)吸纳就业和支持劳动者就业创业的就业补贴类政策清单，并汇总了各地线上申领平台。目前，就业补贴类政策分为鼓励企业(单位)吸纳就业政策和支持劳动者就业创业政策两部分，其中前者包括职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等5种，这些政策措施对企业特别是中小微企业来说，都是实打实的“干货”，可以帮助他们解除后顾之忧，积极吸纳就业人员，尽量少裁员不裁员。

一项好的政策公布以后，需要在全面、严格执行上下工夫。就业补贴需要地方财政作出资金安排，今年第一季度各地经济都出现“负增长”，地方财政收入大多有所下降，如何做好资金统筹，保证就业补贴政策不折不扣兑现，对地方政府来说是一个严峻的考验。地方政府尤其要有战略意识和长远眼光，因为只有居民就业和企业经营有了保证，经济社会发展才能尽快恢复，政府财政才能得到源源不断的“活水”支撑。

本报特约评论员

关键词： 资金统筹 保证就业