调整与完善以考核促发展 考评新办法为经开区发展勾勒路径

近日，商务部印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(2021年版)》，从对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标，30项二级指标，进一步强化发展开放型经济的定位和导向，引导国家级经开区为稳住外贸外资基本盘发挥更大作用，为服务构建新发展格局作出更大贡献。

新《考核评价办法》一经印发，得到了各地国家级经开区的关注。来自浙江、江西、四川等地的国家级经开区相关负责人纷纷表示，新《考核评价办法》为下一步经开区的发展指明了道路，尤其各项权重的调整和按东中西部地区分类考核排名的机制，让经开区持续绷紧高质量发展的弦，为成为强引擎和排头兵积极作为。

调整与完善以考核促发展

新《考核评价办法》对考核评价指标作了较大幅度调整与完善，将原产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能五大类一级指标，调整为对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标。

二级指标由53项精简为30项。其中，体现新发展理念的指标有22项，占比73%;为突出高质量发展要求，专门设置体现发展质量指标8项，赋予30%权重。同时，根据新的发展要求，在“绿色发展”一级指标下新增规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率2项负向二级指标，引导国家级经开区探索环境高水平保护与经济高质量发展相互促进的新路径。为促进共享协调发展，新增“城镇新增就业人数”二级指标，推动国家级经开区为促进就业作出更大贡献;专门设置了相关考核指标鼓励东部地区与中西部地区国家级经开区合作共建。

国家级经开区作为重要的对外开放平台，外贸外资企业集聚，在此次修订《考核评价办法》过程中，专门设置了“对外开放”一级指标。此外，还新增进出口总额增速、进出口额占所在地级市进出口额比重、实际使用外资金额增速等二级指标，在整个考核评价指标体系中，与开放发展相关二级指标数量由6项增加到9项，权重由14%增加到36%。

2016年版《考核评价办法》对考核评价结果进行全国统一排名，连续两年位居最后5名的报国务院批准后退出。外资司副司长朱冰介绍，新《考核评价办法》按照分类指导、动态管理原则，从按东中西部地区分类考核排名、加大退出频次、新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标等层面加大倒逼力度，以解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力问题和过去以考核存量为主、考核位次固化问题，引导国家级经开区特别是位次落后的国家级经开区加快发展、后来居上。

新《考核评价办法》在指标设置上充分考虑地区发展水平差异，结果应用上分东中西部地区进行排名，调整了管辖范围统计口径的参评时间，防止了单纯通过扩区提升考核评价排名的不公平做法。为更好发挥导向作用，这次还公布了所有考核评价一级、二级指标权重，增强了工作透明度。同时，对二级指标的大幅精简也大大减轻各方面数据报送负担。

升级与退出以管理强作用

针对今年国家级经开区综合发展水平考核评价将按照何种办法开展工作，朱冰透露，商务部今年的考核评价工作，目前数据报送工作已基本完成。2021年考核评价仍然使用2016年版《考核评价办法》，新《考核评价办法》2022年起正式实施，用于考核国家级经开区2021年度及以后年度发展水平。

“今年考核评价对象为217家国家级经开区2020年度综合发展水平。2021年6月新升级的13家国家级经开区此次考核评价只报送数据，不参与排名。”朱冰表示，考核评价工作完成后，商务部将继续向新闻媒体发布考核评价结果，对排名靠后的国家级经开区开展约谈，督促整改。如继续有国家级经开区出现连续两年考核评价位于最后5名的情况，将报请国务院同意后退出国家级经开区序列。

未来，商务部将坚持严进严出、以升促建、以退促改，强化动态管理，激励国家级经开区在我国经济社会发展中发挥更大作用。

在升级方面，严格掌握标准，坚持质量第一。可以由省级人民政府组织考核，选择排名靠前且优质的省级开发区向国务院报送升级申请。也可以由商务部对各省择优推荐的省级开发区组织集中考核排名，提出建议名单，并会同有关部门启动升级办理程序。

在退出方面，加大降级力度，强化倒逼机制。连续三年内有两次进入本地区国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核评价平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列。自退出国家级经开区序列决定公布起两年内，相关省(区、市)原则上不得推荐省级开发区升级。被退出国家级经开区序列的开发区整改后再次申请升级，与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。(记者 晏澜菲)

关键词： 经开区 国家级经济技术开发区 考核评价办法