制定全国版跨境服务贸易负面清单 数字经济成为服贸新发展引擎

2021年上半年，中国服务贸易保持良好增长态势。商务部公布的统计数据显示，上半年我国服务进出口总额23774.4亿元(人民币，下同)，同比增长6.7%，基本恢复到了2019年同期水平。此外，本周，2021年中国国际服务贸易交易会将在北京举办。

8月27日，国务院新闻办新闻发布会，介绍中国服务贸易发展和2021服贸会筹备工作的进展情况。商务部副部长王炳南在发布会上介绍，2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对全球服务贸易造成了明显冲击，在旅行等依赖人员跨境流动的传统服务贸易领域表现尤其突出。但从长期来看，疫情大大加速了服务贸易的数字化进程，为服务贸易结构调整和新兴服务贸易发展带来了新的机遇，催生了远程医疗、共享平台、协同办公等新业态新模式，拓展了全球服务贸易的发展空间。

王炳南表示，今年以来，按照中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放和全方位创新，我国服务贸易已率先恢复增长态势。上半年我国服务业增加值达到了29.6万亿元，占国内生产总值比重从去年的54.5%提升到了55.7%，为服务贸易高质量发展提供了强大的产业支撑。举办服贸会将更好地促进国内国际双循环，激活服务贸易增长动能，助力加快构建新发展格局。

将制定全国版跨境服务贸易负面清单

“当前，我国超大规模市场优势进一步强化。”王炳南介绍，“十三五”时期，我国服务贸易发展成就令人瞩目，服务进出口累计达到了3.6万亿美元，比“十二五”时期增长了29.7%，全球服务贸易第二大国地位进一步巩固。

我国首张跨境服务贸易负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(下称《负面清单》)已于8月26日起施行。清单明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，凡在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，开放度、透明度、可预见度都大大提高。

为保障《负面清单》顺利施行，海南省研究制订了《海南省落实跨境服务贸易负面清单工作方案》，明确了工作任务、责任分工、时间节点和保障措施，要求做好《负面清单》的落地实施，确保取得实施效果，为在全国范围实施跨境服务贸易负面清单探索路径、积累经验，为我国参与和影响国际经贸规则制定提供海南方案。

王炳南表示，面向未来，将以更加开放的姿态推动中国服务贸易高质量发展，包括全面深化服务贸易创新发展试点，推动各项试点任务举措落地见效，打造服务贸易发展高地;深化“放管服”改革，在拍卖、特许经营等领域取消或放宽市场准入;促进与服务贸易相关的资金、技术、人员等要素的跨境流动。

同时，还将继续放宽服务业市场准入，推动扩大重点服务领域对外开放;制定全国版跨境服务贸易负面清单，提升跨境服务贸易制度型开放水平;大力发展数字贸易，加快服务贸易数字化进程;拓展特色服务出口基地，扩大文化、中医药等特色服务出口;支持服务外包转型升级，加快发展知识和技术密集型服务外包，为服务贸易发展注入新动能。

数字经济成为服贸新发展引擎

据有关的国际组织统计，2020年全球服务贸易额同比下降了19.8%，其中仅旅游一项的损失就超过了1万亿美元。但从长期来看，疫情也大大加速了服务贸易的数字化进程，为服务贸易结构调整和新型服务贸易发展带来了新的机遇，催生了远程医疗、共享平台、协同办公等一些新业态新模式，拓展了全球服务贸易的发展空间。

“数字技术广泛应用，越来越多的服务贸易由线下转到线上，服务贸易数字化进程进一步加快。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长陈春江介绍，按照联合国贸发会议的统计口径测算，2020年我国可数字化交付的服务贸易额为2947.6亿美元，同比增长8.4%，占服务贸易总额的比重达44.5%，成为服务贸易新的增长点。

陈春江说，当今世界正进入数字经济快速发展时期，数字产业化、产业数字化趋势日益明显。随着算力提升和传输加速，以数据为生产要素、以数字交付为主要特征的数字贸易蓬勃兴起，正在成为全球贸易的新形态、未来贸易发展的新引擎。

陈春江介绍，《“十四五”服务贸易发展规划》目前基本编制完成，正在履行报批程序。该规划是商务领域重点专项规划之一，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要在服务贸易领域的具体化，主要阐明“十四五”时期服务贸易发展方向、目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为。

该规划顺应服务贸易日益数字化的趋势，首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划，明确未来一个时期我国数字贸易发展的重点和路径。规划紧扣绿色发展趋势，贯彻落实中央关于碳达峰碳中和的重大战略决策，将坚持绿色发展作为基本原则，提出发挥服务贸易绿色转型的促进作用。

北京市人民政府副市长杨晋柏介绍，为落实国家发展数字经济战略部署，凸显数字经济和数字贸易，2021年服贸会设置了“数字开启未来，服务促进发展”大会主题，首次设置数字服务专区，举办“数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛”“2021数字贸易发展论坛”等15场相关论坛会议，全面展示数字化、智能化新技术、新模式、新业态、新成果，搭建全球数字贸易交流、展示和交易平台。

2020年服贸会提出了支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区的“两区”建设。杨晋柏介绍，一年以来，北京市上下抢抓“两区”建设的重要机遇，加速推进，在政策、制度、项目等方面都取得了新的突破。其中，打造服务贸易特色天竺综保区，推动建设跨省域的大兴国际机场综保区，围绕消费枢纽城市建设，推进保税免税跨境电商一体化运营，鼓励发展专业服务业，探索发展跨境数字贸易业务。

关键词： 服务贸易 商务部 跨境 外包转型