建立特殊转移支付机制 资金直达市县基层、直接惠企利民

2020年7月至2021年1月，审计署组织全国审计机关对实行直达管理的新增财政资金开展了全过程、全覆盖跟踪审计。审计发现，部分地区资金分配不够科学精准，有的地区将资金投向已完工或年内无法开工项目，未产生新的实物工作量;有的地区资金下达支付不及时;部分地区违规将资金拨付至预算单位实有资金账户、财政专户或超进度将资金拨付至项目单位;部分地区违规将抗疫特别国债资金用于清偿欠款、招商引资或其他与抗疫无关支出;少量资金被虚报冒领、截留挪用或违规发放。

去年，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，既是特殊时期的应对之举，又是财政政策的重大创新。

财政部副部长许宏才5月21日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，在2020年直达资金形成的实际支出中，市县基层占比超过了96%;用于支持企业纾困解难支出8379亿元，惠及各类市场主体95万家。

应该说，财政资金直达为开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生提供了重要支撑。但是，部分地区在直达资金预算分配、拨付、使用等方面存在的问题也给管理层提了个醒：确保直达资金规范、安全、高效使用，堵住“跑冒滴漏”，需要监管全程护驾。

实际上，去年，就已经专门搭建了直达资金监控系统，建立多部门协同联动监督制度，盯紧盯牢资金去向和用途，监控效果比较好。

但是，这个监控系统仍需升级改造。此前的监控系统不能完全解决审计署反映的问题，有些违规问题技术上反映不出来。此外，去年，用20天左右时间就将9成以上的直达资金下达到位，监控系统是很短时间内在原来的财政扶贫资金动态监控平台的基础上改造建立起来的，重点放在数据跟踪上。因此，全流程监控、各部门数据信息共享还需要进一步优化。

对此，财政部将围绕直达资金分配、下达、使用等整个流程，建立全过程、全链条、全方位的资金监控体系，确保资金下达与监管同步“一竿子”插到基层和项目单位，全面提高直达资金分配、使用的规范性和有效性。

“今年我们进一步加大开发力度，促进系统实现对预算指标流、资金现金流、信息流的‘三流’合一。如果‘三流’非常匹配的话，说明我们的监控非常到位，而且也是比较放心的。”财政部国库支付中心主任刘金云说。

此外，直达资金事关市场主体和人民群众的切身利益，在加强监管的同时，各地还应强化社会监督。比如，建立相关政策资金公开公示制度和违规问题举报投诉机制等。

财政部今年建立了常态化的财政资金直达机制，将27项中央对地方转移支付资金整体纳入直达机制，资金总量较去年增加了1.1万亿元，达到2.8万亿元。但愿在监管的护驾之下，直达资金在直通基层的同时，政策的暖意也能直通到基层百姓的心里。(记者 杜鑫)

关键词： 惠企利民 特殊转移 支付机制 财政专户