江苏多地布局“无废城市”建设 因地制宜打造地方特色

快递包装、塑料制品、报废汽车、废旧电子产品……随着经济社会的快速发展，固体废物产生量快速增长。如何将固体废物对环境的影响降至最低，让人们不再面临垃圾围城?

今年的省政府工作报告中，将抓好全域“无废城市”建设列入今年的重点工作任务。年初，省政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，《方案》亮出“蓝图”：到2025年，完成全域“无废城市”建设任务，4个以上设区市建成国家“无废城市”。固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，基本实现固体废物管理信息“一张网”。什么是“无废城市”?“无废城市”怎么建?记者进行了探访。

构建蓝图，“无废城市”建设步入快车道

在苏州工业园区环境基础设施循环产业园餐厨垃圾处置点，餐厨垃圾成为绿色“宝藏”，利用率达94%。“餐厨垃圾经一系列工序后，产生的沼气提纯后成为天然气，固体残渣则部分用于有机堆肥，部分经过污泥厂干化后焚烧发电。每吨餐厨垃圾，可以生产出60立方米天然气，减少约0.75吨碳排放。”苏州工业园区清源华衍水务有限公司总经理魏占锋介绍。

这一探索，是我省固体废物综合利用的一个缩影。“无废城市”，是指以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，通过推动形成绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，我省徐州市入选国家首批试点城市。

随着我省经济快速发展，城镇化进程加快，每年固体废物产生量超过3亿吨，环境风险压力较大。南京大学环境学院教授、博士生导师朱晓东认为，近年来，江苏生态环境质量创新世纪以来最好水平，但是全省结构性矛盾仍然突出，“重化型”产业结构、“煤炭型”能源结构、“开发密集型”空间结构尚未改变，环境容量超载、生态成本透支的局面尚未根本扭转，开展全域“无废城市”建设恰逢其时。

探路“无废城市”建设，我省已有现实基础：危废方面，探索开展小量危废集中收集，建成危险废物全生命周期监控系统，全过程监管能力显著提升。一般工业固废方面，推进多种工业固体废物协同利用，利用处置率稳定在90%以上。生活垃圾方面，统筹推进城乡垃圾分类收集和处理设施建设，处理能力全国领先。

记者发现，对于“无废城市”建设，我省多地已谋篇布局，“无废城市”建设步入快车道。南京市生态环境局污防处处长张志民说，南京正在积极申报“十四五”时期国家“无废城市”建设。此前，南京市生态环境局与相关部门已经赴绍兴、重庆、徐州等试点城市开展广泛调研，学习了绍兴市“无废城市”信息化全周期监管、重庆市“无废城市细胞”引导绿色发展等经验。在此基础上，在省内率先编制出台《南京市“无废城市”建设工作方案》。

试点探路，“百年煤城”蜕变重生

废弃的门芯板做成了书架，破旧的门框变成了条凳，书籍是高年级学长留下来的，装饰墙面的艺术品原材料来自于落叶树枝、塑料瓶、废纸箱……这是徐州市第一中学的“无废书屋”。这样的“无废书屋”，目前徐州已建成32个。

除了源头减量，循环利用也是减少固体废物的有效手段。

“轰隆轰隆”，随着一阵有节奏的运转声，一颗颗黑色的活性炭从机器中吐了出来。在徐州市循环产业园内，一家再生资源科技有限公司采用热再生工艺，将一吨吨废活性炭变成再生活性炭投入市场。徐州市工业产生的废弃活性炭都集中到这里实现再利用，每年能够减少二氧化碳排放7万吨。

循环经济产业园，是徐州“无废城市”建设的重要支撑项目。不仅是废活性炭，餐厨垃圾、医用废塑料等都能在循环产业园中被“吃干榨净”。如今，产业园已建成运营日处置生活垃圾2250吨的垃圾焚烧发电厂、366吨的餐厨垃圾处理厂，建筑垃圾处置、危废材料处置等10余个项目也顺利投产。

“以往固体废物处置利用项目多为独立建设，普遍存在设施地理空间碎片化、协同处置成本高、副产物二次污染等问题。”徐州新盛绿源循环经济产业投资发展有限公司总经理吕宣惠介绍，循环经济产业园充分考虑不同项目的技术协同性和规模匹配性，提升运行效率。

从学校到家庭、到机关、到工厂的“无废文化”传播，使减量化、资源化、无害化的“无废理念”在徐州得到了广泛认同。近6万份的问卷调查结果显示，徐州“无废城市”建设宣传教育培训普及率98.06%，公众对“无废城市”建设成效的满意程度96.88%。对照各项指标要求，徐州超额完成预定任务，得到生态环境部的充分肯定。

“通过几年努力，‘百年煤城’徐州实现蜕变重生。”徐州市生态环境局党组成员、总工程师袁翊清介绍，全市共计消减工矿废弃地7300公顷，消纳利用煤矸石、废石块(渣)等1100多万吨、城市建筑垃圾等固废270万立方米。潘安湖、九里湖等1.67万公顷采煤塌陷地，九里山、拖龙山等100余处采石宕口，从“城市之废”化身“城市之肺”。此外，徐州创新建设囊括五大源固废全流程数据的“以智管废”智慧管理平台，匹配建成42家危废经营单位，危险废物年处置能力达34.469万吨。

因地制宜，打造地方特色

“无废城市”建设，是推动减污降碳协同增效的重要举措，也是一项美丽而艰巨的工作。我省《方案》提出，要坚持创新驱动，全力打造“无废城市”地方特色。

“我们将因地制宜，开展‘无废城市’建设。”张志民介绍，比如，针对南京产业结构偏重、工业园区较多的特点，着力实施钢铁、石化等南京市重点行业绿色化改造，开展工业园区循环化改造，推动资源高效配置。此外，结合南京科教资源雄厚，人工智能、计算机等产业集群优势，推动动力电池回收利用网络、建筑垃圾综合利用信息化交易平台、“无废城市”智慧化联合监管平台等平台建设，实现固废领域“互联网+”的创新管理模式。

记者获悉，《无锡市“无废城市”建设工作方案》即将正式印发，其中明确提出，到2025年建成国家“无废城市”。“‘无废城市’建设，将紧密结合无锡的经济发展、产业结构及地域特点。”无锡市生态环境局固体废物与化学品处处长罗小春介绍，“无锡是太湖明珠，未来将把‘无废城市’建设与环太湖城乡有机废弃物的处理利用结合起来。不仅仅是上几个示范项目，而是要从整个链条考虑，源头怎么更好地减量化，在收集、利用处置上，如何与一般工业固废或者是生活垃圾的处理能力协同起来，为长三角地区城乡有机废弃物处理利用提供借鉴。此外，针对小微企业危险废物收集处置难的问题，无锡推进了小微企业危废收集处置绿岛试点，接下来，将进一步拓展到非工业企业、企事业单位等，确保所有的危废能够应收尽收。”

省生态环境厅固管中心相关负责人表示，下一步，将制定出台江苏省全域“无废城市”建设指标体系。同时，将会同省级有关部门对地方实施方案的编制进行技术指导，“一市一策”制定实施方案，加快补齐固废综合治理基础设施短板，在危废、医废集中收集体系建设以及废盐、飞灰、医废焚烧等利用处置能力上取得突破性进展，把我省一般固废、危废的资源化利用产业做大做强，让美丽江苏更添绿意。

关键词： 无废城市 地方特色 固体废物 综合利用水平