上海临港新片区努力打造产业发展的新高度 推进产城融合

东海之滨，桩机重重锤下。近日，宁德时代投资28亿元的新工厂在上海自贸区临港新片区开工。

“这是公司战略发展中至关重要的一步。”开工仪式上，宁德时代表态：要在这里建设布局先进材料、系统结构、极限制造和商业模式“四大创新体系”，实现行业关键技术升级，助力上海构筑世界领先的科创优势。

短短半年，这家电池行业当之无愧的龙头企业在临港接连落地两座工厂，折射出新片区高质量发展的迅猛态势。

新年以来，新片区桩机落地声连绵不绝，滴水湖畔塔吊林立。中芯国际基地、大飞机园总装配套、碧博生物等一大批行业龙头项目，以及有关住房、交通、生态等其他项目接连开工，总投资超千亿元。春节过后两周，508个建设工程实现100%复工，工地建设者超两万人。

2019年8月，临港新片区揭牌成立，今年正是“三年大变样”决战决胜之年。两年多来，新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸规则，发力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。《临港新片区总体方案》分解出的78项任务已基本完成;去年新片区工业总产值达到2550亿元，全社会固定资产投资完成1000亿元，同比分别增长70%和62%。

令人倍感振奋的是，经历了飞速发展，新片区的平台期还远远未见，新的动能仍在不断注入：《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》公布，两项国家战略得以叠加放大。“五个新城”被视作全市发展的重要增长极，临港再次获得资源倾斜的红利。《临港新片区条例》将于3月1日施行，以关键性立法强化保障各项改革创新发展工作……

内生外源动力不断，与之对应，临港新片区也承载着更深、更全面的期许，肩负着最新、最特殊的使命。在这特殊的一年，所有人都在期待，新片区将以何种姿态，闯入改革创新的“深水区”?

政策措施探索，保障改革创新

“我们的海外油气贸易业务，以前主要放在中国香港和新加坡两地。现在，我们要回归上海了!”一场政策发布会上，刚刚与新片区管委会签约的协鑫集团副董事长孙玮难掩兴奋之情。这家能源龙头企业看中了刚刚发布的离岸贸易政策，提出要在新片区建立一座国际国内贸易一体化运作平台，目标实现150亿美元交易额。

最近半年多，在业内人士关于临港新片区的讨论中，香港、新加坡、迪拜总被当作参照。一方面，这座滩涂上建起的新城仍有许多追赶的空间;另一方面，这也代表了金融、航运等行业对于新片区相当程度的认可。

以色列海法新港，自动化装备昼夜不停地运转，装卸了一批又一批集装箱。该码头由上港集团投资建设运营，当地媒体参观后盛赞：“海法新港无愧为世界上最先进的港口之一，在自动化程度、作业效率、节能环保、客户服务等各方面都给以色列港口行业带来重大提升，有效疏通了当地物流供应链，带来了连接上海的新通道。”

海法新港的顺利运转，则要归功于千里之外临港新片区的一场跨境贸易投资改革试点。

今年初，国家外汇管理局上海市分局推出了9项资本项目改革措施和4项经常项目便利化措施，包括扩大资本项目收入使用范围等。在上港集团资产财务部总经理郭立仲看来，本外币一体化资金池的试点、跨境放款额度的提高等，拓宽了上港集团的融资渠道，为迫在眉睫的境外资金集中管理提供了平台，同时使得外汇风险得到进一步管控。

临港新片区此前提出，要打造“与陆家嘴金融城错位互补、协同发展”的滴水湖金融湾，实施深层次差异化的金融政策探索、进一步推进金融对外开放和人民币国际化、不断强化全球金融资源配置功能。随着《进一步促进服务业高质量发展的实施意见》《全面推进金融开放与创新发展的若干措施》等政策接连出台，投资自由、资金自由等领域已催生出一批突破性的创新成果。

《临港新片区条例》实施后，这些成果将以制度化的形式固化和完善，也将为贸易和航运等领域带来便利。

去年11月，国务院批复同意在临港新片区暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》的有关规定，允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

临港新片区管委会第一时间将消息转发给世界排名前十的船公司，收获了热情的响应。上海港位于东北亚核心，地理位置优越;先前成立的“上海港东北亚空箱调运中心”等软硬件配套也能提供到位的保障。政策一突破，船公司立刻着手优化国际贸易网络布局，设计更多在上海港中转的航线，更多地向洋山倾斜手中的货箱资源。洋山特殊综合保税区也得以提升枢纽港能级，进一步形成内外循环的关键链接。

构建产业高地，抓牢产业龙头

“2021年，临港新片区汽车产业实现了‘三个历史性突破’!”华勤技术签约仪式上，临港新片区管委会高科处负责人的发言引来一片掌声，“全年产值规模1794亿元;整车产量突破75万辆，占全市1/4;汽车企业数量首次突破100家，涵盖了几乎全产业链。”

而在华勤技术“汽车电子临港研发总部”和“智能制造基地”项目签约后，一位汽车行业资深人士评论：“整条产业链都齐了!”这是新片区第一个汽车电子领域的集研发、制造、贸易、供应链为一体的总部项目，还将吸引产业上游核心供应商共同落户，加速临港汽车电子产业规模化发展。

作为国家和上海的“王牌”，新片区必须先做大经济体量、发展支柱产业，才能在大变局中举重若轻影响局势。新片区领导提出，到2035年，要实现区域生产总值超过1万亿元。行业内，则希望新片区能成为硅谷、波士顿、沃尔夫斯堡这样的全球创新和产业高地。华勤的落地，意味着临港新片区出现了第一个“大而全”的前沿产业，朝着这些目标迈出了坚实的一步。

今年，临港新片区目标在高端装备产业方面也突破千亿总量;同时，集成电路、生物医药、人工智能三大产业要实现翻番，努力打造产业发展的新高度。

政策优势是新片区产业高质量发展的一大抓手。早期推出“1+4”产业支持政策后，临港新片区管委会不断滚动更新政策，迭代了多个版本，始终紧贴市场主体的需求。“自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税”等政策也已落地，对于研发投入很重的初创企业而言，任何资金的节省，未来都会有千倍的放大。

抓牢产业龙头的虹吸效应同样重要。事实上，临港新片区汽车产业的腾飞，正是凭借特斯拉、上汽等整车厂的影响力。作为整条产业链的终端，它们甚至无须政策引导或招商倾斜，就能天然地吸引上游企业集聚。这一思路在其他领域同样适用：年初开工的中芯国际临港基地项目落地后，将以制造为核心，帮助区内集成电路产业链纵向融合，带动设计、设备、材料、封测形成产业链集聚;还有利于与智能网联汽车、人工智能等新片区重点产业横向融合，加强相关领域的本土化协同生产能力。

推进产城融合，广泛吸引人才

前沿产业的蓬勃发展态势，让临港新片区拥有充分的自信，完成近乎“再造一个浦东”的任务。引入匹配万亿元产值的人口，毋庸讳言，则是新片区必须同步攻关的重要课题。

纵览世界顶尖功能中心，如纽约长岛、东京湾，它们往往也是最为宜居的社区，拥有以人为本的城市设计、成熟充裕的生活配套。这样的城市，才能广泛地吸引人才，进而凝聚发展的重要力量。

这也是临港新片区反复强调“产城融合”的原因。临港新片区确定了“社会事业发展适度超前”的方针，聚焦民生所急、发展所需，在教育、医疗、养老领域加快规划建设进度，加大财力投入和优质资源引进力度。《南汇新城“十四五”规划建设行动方案》则提出，要“建成令人向往的‘东海明珠’和新城建设的标杆典范”。

从重点区域的规划可一窥临港新片区的决心。去年底，德国GMP建筑师事务所、日建设计、凯达环球AE DAS、DC国际等多家享有国际声誉的世界百强设计团队齐聚滴水湖畔。他们带来了滴水湖核心区文旅宜居区地区中心开发方案的设计成果，以及立体结构、站城一体、步行友好等先进理念。这一场景与当年浦东请来国际设计团队研究陆家嘴开发方案颇为相似，也让人对这片“国际消费中心城市主要承载区”的充满憧憬。

临港新片区还出台了多项政策，降低门槛，广纳贤才。此次出台的《临港新片区条例》专设“人员从业自由便利和人才保障”一章，规定对新片区用人单位录用的非上海生源普通高校应届毕业生，在申办常住户口时给予政策倾斜。新片区内符合条件的用人单位引进的紧缺急需人才可以在新片区申办常住户口。符合条件的留学回国人员可以在新片区申办常住户口。新片区符合条件的境外人才可以享受人才个人所得税优惠政策。《临港新片区条例》还规定，上海市根据临港新片区发展需要，可以针对在临港新片区稳定就业且稳定居住的人才实施差异化住房政策。

可以预见的是，《临港新片区条例》的落地，将在今年收获最多的关注。获得更大力度的法治保障后，持续对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则，加大重点领域风险压力测试，构筑开放型经济的制度新优势，无疑是临港新片区在这关键之年的重要责任。(胡幸阳)

关键词： 临港新片区 产业高地 产业发展 产城融合