加快建设全国用能权 完善能源消费双控制度

污染防治攻坚战取得决定性成就，生态环境质量持续改善……12月18日生态环境部召开的党组会议如是评价2020年我国生态环境保护的成绩。

2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”、“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。

业内人士预计，随着一系列制度文件加速落地，2021年全国碳市场将正式启动运行，作为首个纳入的重点行业，发电企业将加快向清洁低碳转型，后续，钢铁、化工等其他行业也将加快纳入。

污染防治攻坚战阶段性胜利

钢厂是3A级风景区，民宿里可以躺着看星空，“林票”能抵押贷款……走进地处闽中山区的三明，绿色发展的新鲜事俯拾即是。难以想象，曾经这里粉尘污染严重，“一年吃下一块砖”。

这样的变化不是个例。“十三五”期间，我国相继打响蓝天、碧水和净土保卫战，污染防治力度不断加大，生态环境质量持续改善。

生态环境部12月18日数据显示，今年1-11月，1940个国家地表水考核断面中，水质优良断面比例为82.0%，同比上升5.6个百分点;全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点，PM2.5浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%。

能源结构调整优化也成效显著。中国石化集团经济技术研究院有限公司近日发布的《2021中国能源化工产业发展报告》预计，2020年我国能源消费总量预计为49.4亿吨标准煤，达到50亿吨标煤以内的规划控制目标;“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消费中占比分别为84.3%和15.7%，较“十二五”末下降和上升了3.6个百分点;单位GDP碳排放量比2015年降低19%。

12月18日生态环境部党组会议传达中央经济工作会议精神，研究生态环境部系统贯彻落实举措，提出明年要把应对气候变化工作摆在更加突出位置，坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快建设碳排放权交易市场，推动绿色低碳发展。

碳市场建设取得多项突破

作为落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手，碳排放权交易市场建设相关探索早已开始。2011年10月，国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作，目前取得显著进展，试点范围内的碳排放总量和强度保持双降趋势。

数据显示，截至今年8月，北京等试点省区市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超90亿元。共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场。2020年，中国已成长为配额成交量规模全球第二的碳市场。

在此基础上，国家发改委2017年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，提出全国碳市场分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段建设，以期建立“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”的全国碳市场。

相关的制度体系建设提上日程表。《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程加速推进，《全国碳排放权交易管理办法(试行)》《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》今年11月公开征求社会意见。生态环境部表示，将对上述两个管理办法完善后尽快发布。

同时，生态环境部结合全国碳市场下一步扩大范围的需要，从2013年开始组织开展相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作，除发电行业外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。同时，我国还成功将温室气体自愿减排交易机制(CCER)申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一，下一步将推动该机制发展成为全国碳市场的抵消机制。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，下一步，碳市场发展应进一步提速，并以此作为一种体制支持来促进技术研发并形成有效的激励，驱动排放主体采取行动。

明年全国碳市场有望正式运行

业内人士认为，在“十二五”部分省市试点先行，“十三五”为全国碳市场打基础后，“十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期，预计明年全国碳市场将正式启动运行。

生态环境部应对气候变化司司长李高透露，生态环境部将实现从试点先行到建立全国统一市场，从单一市场、单一行业到多行业纳入，从启动交易到持续平稳运行。他表示，发电行业已经做好相关准备，“十四五”期间要进一步加快碳市场的建设，把钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等其他重点行业加快纳入。

清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛认为，全国碳排放权交易体系的设计和实施需要充分考虑碳达峰、碳中和的目标，尤其是在总量设定和配额分配方面。全国碳市场建设仍有多项关键工作需加紧落实，如碳排放权交易管理条例的制定、全国碳市场注册登记结算系统和交易系统的开发、各级主管机构的人力资源安排、各级财政的必要资金支持等。

生态环境部环境规划院院长王金南建议，压实部门和地方责任;重新审视一些地方和部门的规划;加快制定地方和部门碳达峰行动计划;制定可再生和清洁能源发展规划;研究制定中长期碳汇建设和碳中和发展;统筹协调应对气候变化与生态环境保护等。

业内人士预计，作为首个纳入全国碳市场的重点行业，发电行业全年碳排放总量约40亿吨。后续将纳入其他八大高耗能行业，碳排放量将超过50亿吨/年。

关键词： 生态环境 污染防治