聚焦国家重大战略 服务双循环新发展格局

银保监会总会计师马学平6日在中国保险创新发展大会上介绍了“十四五”时期保险业的重点发展方向。

一要聚焦乡村振兴战略，大力发展普惠型农业农村保险。农业保险是最典型的用市场化手段实现精准脱贫的金融工具。2016—2019年，农业保险累计为9840万户次建档立卡贫困户和不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元，累计为3031万受灾农户支付赔款230.38亿元。但是，我国的农业保险总体上保障水平不高、覆盖面不广、产品创新不够，农村普惠型保险供给不足。“十四五”期间，保险业要聚焦乡村振兴战略，积极推动普惠保险的产品和服务供给，大力发展农业保险，积极开发小额人身保险，稳步推进支农支小融资业务，为防止脱贫农民“因病因灾返贫”提供保险业的解决方案，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二要聚焦人口老龄化战略，大力发展商业健康养老保险。当前我国人口老龄化趋势不断加剧，面对人口老龄化，我国基本养老金面临较大缺口，养老服务供给不足。“十四五”时期，保险业要聚焦人口老龄化国家战略，深度参与国家多层次社会保障体系建设。认真总结深圳等地试点经验，稳步建立长期护理保险制度。积极开发适合老年人的健康医疗保险，搭建覆盖全面的健康保险产品体系。加快第三支柱养老金融保险业务创新发展，推动医疗、养老、护理、健康管理等多领域相互融合，构建医养康养相结合多领域、全方位的养老服务体系。

三要聚焦国家治理体系建设，大力发展巨灾保险和责任保险。我国幅员辽阔、环境多样，遭受巨灾的种类和频率也比较多。责任保险具有事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等功能作用，可以在社会治理体系建设中发挥重要作用。但当前我国巨灾保险刚刚起步，保险赔付占灾害损失比重远低于国际平均水平;责任保险发展不足，所占比重明显低于欧美等发达国家。“十四五”时期，保险业要聚焦国家治理体系建设，大力发展巨灾保险，发挥行业优势，做好灾害事故保险应急处置工作，服务国家灾害救助体系建设。积极发展教育医疗、公共卫生、食品安全、建筑工程、职业责任、社区管理等领域的责任保险，用经济杠杆和多样化的保险产品服务公共安全、参与社会管理。

四要聚焦国家重大项目建设，不断提升保险资金服务实体经济的能力。保险资金具有规模大、期限长、来源稳等特点，在服务国家重大项目和资本市场方面具有天然优势。近年来，保险资金在服务实体经济方面取得初步成效。截至2020年9月末，保险资金长期股权投资规模2.2万亿元，投资额占A股市场的3.44%，占我国债券市场的6.49%。“十四五”期间，保险业要聚焦国家“两新一重”项目建设，落实“大力发展多层次资本市场体系和多元金融产品”的金融改革任务，通过债权计划、股权计划、保险私募基金等方式，为大数据与5G、特高压、轨道交通、新能源、人工智能、工业互联网等提供资金支持。聚焦创新驱动发展战略，为打好关键核心技术攻坚战、实施国家重大科技项目、提升产业链供应链现代化水平提供保险保障。

五要聚焦高水平对外开放，不断提升保险业跨境服务能力。目前，中国保险业已成为全球第二大保险市场，国际影响力不断提升。“十四五”期间，保险业要积极落实对外开放政策，积极引进外资，借鉴外资先进经营理念，促进行业转型升级。大力发展出口信用保险、关税保证保险等，鼓励中国企业走出去，帮助企业应对贸易风险，为外贸高质量发展提供保障。进一步提升跨境服务覆盖面和便利化水平，不断加大与周边和“一带一路”沿线国家保险业务合作，探索对中国“走出去”企业保险保障支持，不断提升保险业服务海外市场的能力和水平。

关键词： 重大战略 双循环