扎紧篱笆补短板 三年银保监会发布文件超200项

“目前，银行经营管理乱象得到有效遏制，行业性重大违法违规问题基本杜绝‘萝卜章’、理财‘飞单’、同业私出保函和违规兜底等严重扰乱市场的问题几乎绝迹;银行异地设立的非持牌机构盲目扩张、异地无序展业现象得到根本遏制;金融市场秩序整体向好，重点领域风险由发散转向收敛。在9月14日举办的银保监会新闻通气会上，银保监会银行检查局副局长朱彤如是介绍了银保监会三年来整治市场乱象取得的成效。

2016年底的中央经济工作会议，明确要求“把防控金融风险放到更加重要的位置”。2017年以来，银保监会围绕补齐制度短板，加大对违法违规行为的处罚力度两方面展开，“拆弹”存量业务风险，并从源头把控新增业务的合规性。统计数据显示，2017年以来，银保监会发布实施包括理财新规、股权办法等在内的一系列监管制度文件共计209项;三年累计处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元，超过以往十几年总和。

朱彤表示，经过持续深入的乱象整治，重点领域风险化解取得突破，乱象整治工作达到预期目标，不仅成功避免了风险隐患向金融危机演变，奠定了打赢防化金融风险攻坚战的坚实基础，也为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策空间和回旋余地。

扎紧篱笆补短板，三年多发布文件超200项

2017年年初，郭树清正式调任银保监会(当时被称作银监会)。上任之初，郭树清提出了“牛栏里关猫”的理论，表示没有完善健全的监管制度，银行业务经营就必然会引发严重的风险暴露。

据《中国经济周刊》当时的报道称，2017年年初的几个月，银监会一直在加班梳理自成立以来发布的上百份监管文件，力求全力弥补监管短板。

朱彤表示，乱象整治工作不仅是对行业乱象的全面整顿，也是金融监管部门的一次“自我革命”。2017年以来，银保监会补齐制度短板，填补监管空白，共计发布一系列监管制度文件多达209项。

其中，涉及银行业保险业公司治理监管规制已达50余项。包括《商业银行股权管理暂行办法》《保险公司关联交易管理办法》等一系列规制文件。朱彤表示，公司治理薄弱是近年来中小银行保险机构乱象丛生的根源。个别企业以虚假注资、循环注资等方式违法搭建金融集团，隐身代持、超比例超家数违规持有银行保险机构股份，致使部分中小机构内部制衡和管控机制形同虚设，埋下了过度承担风险和利益输送的祸根。部分大中型银行综合化经营过程中形成了复杂的集团架构，存在风险隐患。只有通过坚决整治乱象，严厉整治资本不实、股权代持、股东违规干预和利益输送等违法违规行为，才能深化银行保险机构治理改革，管控好大股东操纵和内部人控制，强化集团并表管理，消除银行业保险业高质量发展的现实隐患和机制障碍。

接下来，银保监会会加快弥补公司治理监管制度短板。据银保监会公司治理部一级巡视员邓玉梅透露，近期发布了《健全银行业保险业公司治理三年行动方案(2020-2022年)》，对银保监会全系统未来三年公司治理监管工作进行统筹安排，提升我国银行业保险业公司治理的科学性、稳健性和有效性。接下来银保监会还会开展股东股权和关联交易重点领域专项整治。2020年为巩固前期专项整治成果，开展专项整治“回头看”，进一步排查“资本不实、股东不实”的违法违规行为。

制度“长牙”、纪律“带电”，三年累计罚没金额超十余年总和

“整治市场乱象是打赢防范化解金融风险攻坚战的迫切需要。”朱彤表示，前期不少银行保险机构悖离审慎经营理念，资金层层嵌套、脱实向虚，金融资产盲目扩张，影子银行与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等交织，风险隐患一度非常严重。

在此背景下，银保监会开展监管检查，加大违法成本。2017年-2019年三年，累计派出检查组1.68万个，检查银行业金融机构3.28万家次。发挥好处罚问责利器，让制度“长牙”、纪律“带电”，三年累计处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元(人民币，下同)，超过以往十几年总和。

经过持续深入的乱象整治，银行业生态得到积极净化，重点领域风险化解取得突破。

朱彤表示，目前行业性重大违法违规问题基本杜绝。“萝卜章”、理财“飞单”、同业私出保函和违规兜底等严重扰乱市场的问题几乎绝迹。

其次，一些苗头性问题得到及早揭示处置。及时开展银行异地设立的非持牌机构相关清理规范工作并如期完成，机构盲目扩张、异地无序展业现象得到根本遏制。

再者，金融市场秩序整体向好。2019年银行机构乱象整治监管检查发现问题数量和金额均较上年减少了四成。

与此同时，重点领域风险由发散转向收敛。朱彤进一步指出，高风险影子银行持续拆解，初步呈现根本性好转势头。2017年以来，通过压缩资金空转和通道业务，三年累计压缩交叉金融类高风险资产约16万亿元。

在严厉惩治金融违法犯罪行为方面，安邦集团、包商银行接管工作成效显著，“明天系”相关机构接管工作稳步推进，及时重组、重整和破产清算数家涉嫌违规办理金融业务的控股公司，局面得到有效管控。

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