长三角一体化有哪些内容 这次“升级”有着怎样的意义?

“开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。”11月5日，首届中国国际进口博览会开幕式在上海举行。在这个迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会上，国家主席习近平发表了主旨演讲。演讲当中提到，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。作为我国最具活力、开放度最高、创新能力最强的区域，长三角地区以占全国1/26的地域面积，创造了占全国近1/4的经济总量。这次“升级”有着怎样的意义?

1. 世界竞合

从全球看，城市群已经成为世界经济重心转移的重要承载体，决定着未来世界政治经济发展的格局。长江三角洲城市群于2010年跻身第六大世界级城市群，是六大城市群中最年轻的一个。

按经济总量算，长三角地区三省一市2017年经济总量达19.53万亿元，占全国的23.6%，其中以26个城市为边界的长三角城市群，2017年的经济总量为16.52万亿元，居世界六大城市群的第五位。中国工程院院士、同济大学副校长吴志强曾指出，群落创新已成为世界潮流。

“就我跟踪的长三角专利权而言，最近10年跨省之间、跨市之间联合申请的专利增长了5倍多，而美国东海岸区同样涨了3倍多。这是长三角一体化真正的意义，创新不再是一个城市的事情，是一个群落的事情。”

如果说全球经济竞争是波涛汹涌的大海，那具有全球影响的城市群就是一个国家的经济巨轮。

而长三角城市群作为我国最具活力、开放度最高、创新能力最强的区域，无疑是中国经济参与全球竞争合作的“超级巨轮”。另一方面，上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪告诉我们，长三角一体化上升为国家战略，也意味着中国要打造第二个湾区。当下全球公认的成熟湾区以其特有优势，驱动湾区内城市群产业升级、科技和金融之创新，并为所在国家和地区的经济发展提供源源不断的增长新动能。全球第一大经济体的美国就有两个排名世界前三的大湾区：纽约湾区和旧金山湾区，而全球经济第三大经济体日本同样有两个湾区，除了众所周知的东京湾外，还有一个大阪湾，同样在日本的开放型经济中扮演着重要角色。陈宪认为，长三角的核心区域在环杭州湾，地理位置优越的且发展基础非常好，“像中国这么大的经济体，它至少要有2到3个(湾区)了。”

2. 区域协调

主旨演讲中提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。十九大报告明确提出，实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。在陈宪看来，长江三角洲区域一体化上升为国家战略，也是对十九大报告的呼应。“ 他举例，粤港澳大湾区提出来的是9+2城市，长三角在城市群体的数量还要更多一些，且不同于珠三角地区，长三角的经济均衡化程度高，这样的一个城市群发展方式也非常重要。”事实上，无论是粤港澳大湾区城市群建设，还是长三角一体化，其实都和十九大后强调区域协调发展、高质量发展有关。因为区域一体化发挥的关键作用，就是提高资源配置的效率，从而提升区域竞争力。此外，也有观点认为，长三角一体化需要确立其“不可复制”的特性，与京津冀、粤港澳大湾区南北呼应，共同成为拉动中国新经济增长的“三驾马车”。不单是城市群之间，区域协调也存在于长三角内部。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起，长三角的合作机制已走过26年。今年初，长三角区域合作办公室成立，这意味着，我国经济最具活力的区域之一正式实现联合办公，并形成“三级运作”的新机制。

长三角三省一市各有“比较优势”，行政藩篱的拆除，让经济要素能够更便捷地流动，各地互补分工的关系加速形成。今年6月《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》发布，进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。从具体内容上来看，当中梳理提炼了30多项重点合作事项清单：比如，积极搭建一批合作平台。包括共建覆盖三省一市的G60科创走廊，研究规划建设长三角创新城市圈，建设具有全国影响力的长三角产业协同发展示范区。

3. 龙头城市

2007年，时任上海市委书记的习近平就曾经明确指出，上海的发展“绝不可能独善其身，也绝不可以独惠其身”。如何更好发挥带动作用?上海市委书记李强曾表示，最重要的是做好“服务”二字的文章，重点是发挥经济中心城市和改革开放排头兵的作用，为各地参与全球资源配置提供便利。但上海之于长三角，绝不仅仅是单向的辐射和带动。

一方面，在建设用地减量化背景下，上海疏解一些非核心功能，完成经济的结构转型，进一步提升城市能级和核心竞争力，离不开长三角广阔的腹地。另一方面，上海周边城市发展各有特色，上海只有主动对接，才能与周边优势互补、功能联动，从而整体提升长三角城市群能级，更好引领长江经济带发展，服务国家发展大局。

在很大程度上，一个城市群的发展水平和质量，主要看核心城市。核心城市的发展水平和质量，决定城市群的整体竞争力和影响力。作为核心龙头城市，上海在长三角城市群中的作用，恰如纽约之于美国东北部大西洋沿岸城市群，东京之于日本太平洋沿岸城市群，伦敦之于英伦城市群。但与之相比，上海也需要看到自己的差距，特别是配置全球资源的服务功能，仍是短板。改革开放四十周年，中央宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略，这对上海来说，即是鼓舞，也是鞭策。补齐短板，面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力，时不我待。

关键词： 长三角 一体化 意义