全面禁止“洋垃圾”入境 中国始终在分步有序推进

近日，生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，明确自2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。引发外媒关注。

英国《泰晤士报》称，2017年起，中国通过逐步实施固体废物进口禁令，在推进自身污染治理的同时，也鼓励各国将生活垃圾进行源头处理。

彭博社报道称，中国坚持对废塑料等固体废物进口实施严控，促使马来西亚、泰国、印度、印度尼西亚等多国也相继颁布固体废物进口限制措施。中国应对进口固体废物的多项举措正在产生巨大的全球效应。

全面禁止“洋垃圾”入境，中国始终在分步有序推进。2017年7月，国务院办公厅印发的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。基于这一目标，2018年、2019年，中国进一步将部分限制进口的固体废物转入禁止进口目录。今年，禁止固体废物进口的管理目标写入法律。经修订后2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确提出，国家逐步实现固体废物零进口。因此，中国全面禁止固体废物进口是一个循序渐进、逐步实现的过程。

从允许进口、限制进口，到禁止进口，中国对固体废物入境的监管变化，深刻反映了中国经济发展模式与生态环境理念的转变。

首先要明确“洋垃圾”与固体废物的概念区别。走私入境的“洋垃圾”无论何时都要严厉打击，但可作替代原料的固体废物需要用发展的眼光审视。在上世纪80年代的“短缺经济”时期，部分进口固体废物作为替代原料，曾在一定程度上缓解了中国原材料供应严重不足的问题。但经过40年的高速发展，中国已成为全球第二大经济体。通过国内生产与全球采购，各类原料可得到充分供应。现阶段我国钢铁、建材、玻璃、电子产品、塑料制品、纸制品等都存在不同程度的产能过剩现象，以“洋垃圾”和进口固体废物支撑的产能中，相当一部分属于过剩产能和落后产能，在供给侧结构性改革中需予以淘汰。当前，中国经济进入高速增长、高质量发展的新时期。在此阶段全面禁止固体废物进口，也是中国经济转型升级、产业结构不断调整、供给侧结构性改革不断取得成果的标志之一。

2017年、2018年和2019年，中国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，与颁布方案前的2016年4655万吨相比，分别减少9.2%、51.4%和71%。2020年截至11月15日，中国固体废物进口总量为718万吨，已经低于1000万吨，同比减少41%。走私入境的非法“洋垃圾”也已大量拒之门外。因此，中国禁止“洋垃圾”入境、严控固体废物进口的监管方案已取得显著成绩。

全面禁止固体废物进口，意味着中国再生资源产业将迎来一轮淘汰升级，也有利于我国在全球价值链中提高层级。

过去，以“洋垃圾”和进口固体废物为原料的部分“散乱污”企业，污染处理能力低下，加剧了不少区域环境质量恶化。切断“洋垃圾”进口，将倒逼国内再生资源行业清理低端企业，提升技术水平高、管理水平高、产品质量高、环保标准高的优质企业在产业内的集聚度，在实现产业高质量发展的同时，提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，有效降低固体废物造成环境污染的可能性。

同时，由于原料品质、生产工艺、回收成本等限制，再生资源产品多为低端产品。发展中国家作为再生资源产品的流入国，在全球产业分工中往往处于价值链低端。切断“洋垃圾”进口，旨在打破全球分工“锁定”，重塑全球价值链。

当前，禁止“洋垃圾”进口已提升为中国生态文明建设的标志性举措。这对中国国内垃圾分类制度的实施水平提出了更高的要求，也为国内生活垃圾分类分出的可回收物铺垫了通畅的利用渠道。未来，全面禁止固体废物进口，必须与国内生活垃圾分类结合制度相配合，打出固体废物回收利用的“组合拳”。

中国推进固体废物零进口，也在国际社会产生积极影响。除推动全球价值链合理化分工之外，也带动其他固体废物流入国纷纷出台本国的进口限制措施，并促使固体废物出口国承担环境责任，加速垃圾的源头化回收利用。面对固体废物的处理压力，部分国家的“甩锅”态度不可取。中国全面禁止“洋垃圾”入境，为各国保护生态环境、促进可持续发展做出良好示范。

关键词： 洋垃圾入境 固体废物进口禁令